張旭

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中指出，要“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”。1992年黨的十四大確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，經過30多年的發展，我國已經建立起社會主義市場經濟體制，并不斷發展和完善。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不夠健全、市場發育還不夠充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙。其中最重要的體制機制障礙，就是全國統一大市場建設滯后。習近平總書記指出：“建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰的底氣。”因此，必須充分認識加快建設全國統一大市場的意義、內涵和實踐路徑，增強國內大循環的內生動力和可靠性。

　　推進建設全國統一大市場的意義

　　首先，推進建設全國統一大市場是堅持社會主義市場經濟改革方向、尊重市場經濟一般規律的必然要求。我國經濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。因此黨的十八屆三中全會實現了重大的理論創新，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

　　其次，推進建設全國統一大市場是構建新發展格局的必然要求。構建新發展格局，是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是關系我國發展全局的重大戰略任務，是我國經濟現代化的路徑選擇。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，只有具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，才能形成對全球要素資源的強大吸引力、在國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，因此，建設全國統一大市場是構建新發展格局的重要基礎和前提。

　　第三，推進建設全國統一大市場是發揮我國超大規模市場優勢形成中國式現代化戰略依托的必然要求。市場不僅是要素交換的場所，也是經濟活動不斷得以拓展的戰略空間。我們必須充分利用和發揮我國市場資源的巨大優勢，并不斷鞏固和增強這個優勢，通過建設全國統一大市場建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費和提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

　　推進建設全國統一大市場的內涵

　　首先，要統一市場基礎制度。習近平總書記指出，“縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是‘五統一、一開放’”，居于首位的就是統一市場基礎制度，也就是說要完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度，特別是實現產權保護、公平競爭、質量標準等制度的統一。

　　其次，要統一市場基礎設施�！吨泄仓醒� 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中明確了市場基礎設施的內容和重要性。推進市場設施高標準聯通，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系。建設現代流通網絡，不斷優化商貿流通基礎設施布局；推動國家物流樞紐網絡建設，大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設；加強應急物流體系建設和完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一體化發展；建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。完善市場信息交互渠道。統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通。推動交易平臺優化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。

　　第三，要統一政府行為尺度。地方在推動經濟發展特別是招商引資時，哪些能干哪些不能干要有明確規矩，不能各行其是；進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度；依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

　　第四，要統一市場監管執法。健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法，全面提升市場監管能力，明確市場監管行政處罰裁量基準，一把尺子量到底。

　　第五，要統一要素資源市場。這涉及健全城鄉統一的土地和勞動力市場、加快發展統一的資本市場、加快培育統一的技術和數據市場、建立健全全國性技術交易市場、建設全國統一的能源市場、培育發展全國統一的生態環境市場等方面，促進各市場要素自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費。

　　“一開放”，就是持續擴大開放，實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行。要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。也就是以高水平對外開放反向推動國內大循環，推進全國統一大市場的形成，實現兩個市場兩種資源的高效配置。

　　推進建設全國統一大市場的實踐路徑

　　加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。建設全國統一大市場是一個復雜的系統工程，其根本目的就是破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點痛點。當前主要的頑瘴痼疾是：一些地方還存在企業低價無序競爭亂象、政府采購招標亂象、地方招商引資亂象。這些“亂象”的突出表現就是“內卷式”競爭，既有企業之間的競爭，也有政府之間的競爭，其根本原因是各類企業和各級政府沒有充分認識建設全國統一大市場的重大意義和強大國內市場對中國式現代化的重大作用�！督ㄗh》指出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。這就為推進全國統一大市場建設提供了根本遵循。

　　首先，必須充分認識到建設全國統一大市場不僅是一個經濟問題，也是重大的政治問題、實踐問題，是夯實擴大內需這一戰略基點的關鍵所在。習近平總書記指出，外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。在當前和今后一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。因此，必須將“五統一、一開放”的各項舉措落到實處，縱深推進全國統一大市場建設。

　　其次，要加強保障全國統一大市場建設的立法工作，將全面依法治國更精準地落實到位，著力補齊法規制度短板。修改完善招標投標法、價格法等法律法規，強化制度標準的剛性約束。持續開展規范涉企執法專項行動。健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系。

　　最后，要推進商品和服務市場高水平統一，真正實現生產、交換、分配、消費全過程的一致性，實現國內市場和國際市場的統一。具體到實踐環節，就是健全商品質量體系，建立健全質量分級制度和實施質量管理體系升級，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理，持續推動主要消費品質量標準與國際接軌；完善標準和計量體系，優化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，利用大數據、人工智能等現代技術進行監管和追蹤，同時加強標準必要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識產權規則形成；全面提升消費服務質量，圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點民生領域，切實保障消費者權益。

　　此外，縱深推進全國統一大市場建設和建設強大國內市場的一個關鍵環節是著力糾治政績觀偏差。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系為抓手，促進各級政府和領導干部轉變追求短期利益和局部利益、以國內生產總值增長率論英雄的“傳統”政績觀，形成高質量、可持續、安全持久的新政績觀，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，推動市場多元化和內外貿一體化，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　（作者為中國社會科學院經濟研究所政治經濟學研究室主任、教授、博士生導師）