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新華網(wǎng)北京3月15日電(記者季明吳陳韓潔)出席十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的近3000名全國(guó)人大代表15日表決通過(guò)了備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
“在改革開(kāi)放以來(lái)的六輪行政管理體制改革中，此次改革調(diào)整規(guī)模不算最大，但從社會(huì)主義政治文明建設(shè)角度來(lái)看，立意卻頗為深遠(yuǎn)。”長(zhǎng)期研究中國(guó)行政管理體制改革的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)的行政管理體制改革是最現(xiàn)實(shí)的一篇文章，“大部制”又是一項(xiàng)“破題之作”。
中共十七大報(bào)告提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。其中明確要求“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。
全國(guó)人大代表、上海市社科院院長(zhǎng)王榮華說(shuō)：“行政管理體制改革是政治體制改革內(nèi)容的一個(gè)部分，這次不僅是部門增減，更蘊(yùn)含執(zhí)政理念和執(zhí)政邏輯的變化，能夠反映出中國(guó)政治文明的進(jìn)步。”
中國(guó)發(fā)展受到的束縛不僅在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源條件，也常常受制于政府部門長(zhǎng)期累積的一些弊端，比如對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。
“這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。”王榮華說(shuō)。
中國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”。而這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。
觀察家認(rèn)為，這次改革在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面作出了重要的探索，通過(guò)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用。
“過(guò)去五輪行政體制改革的重點(diǎn)在于精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)和提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)職能。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說(shuō)，“而這輪改革是在重新定位政府與公民、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的條件下，探索對(duì)行政權(quán)力的重組。”
中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》說(shuō)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。
以國(guó)家發(fā)改委為例，根據(jù)方案，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能，使之集中精力抓好宏觀調(diào)控；進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)；繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序。
“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)繼續(xù)深化政治體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如說(shuō)。
他認(rèn)為，行政管理體制改革是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治體制改革相結(jié)合的重要組成部分”。如果行政管理體制不作進(jìn)一步改革，就會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而影響政治體制改革的“縱深推進(jìn)”。
“行政管理體制改革深入到一定程度后，就會(huì)涉及更多的相關(guān)權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步保證權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，是深化政治體制改革的題中之意。”汪玉凱說(shuō)。
“中國(guó)持續(xù)的行政管理體制改革實(shí)踐，在進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，也見(jiàn)證和推動(dòng)了中國(guó)政治文明成長(zhǎng)。”他說(shuō)。
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