| 新華網(wǎng)北京9月11日電(記者周瑋、隋笑飛)改革，是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。2003年6月，文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江等9個(gè)省市和35家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位擔(dān)起重任。
4年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場(chǎng)體系……扎實(shí)地探索與積累，積聚成穩(wěn)步向前的力量，文化體制改革不斷為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
幾名老年讀者在天津汽車流動(dòng)圖書館借閱圖書(2006年12月26日攝)。2003年6月，文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江等9個(gè)省市和35家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位擔(dān)起重任。4年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場(chǎng)體系……扎實(shí)地探索與積累，文化體制改革不斷為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。新華社發(fā)
城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源
簡(jiǎn)化辦證、借閱手續(xù)；開設(shè)特種需求委托服務(wù)、24小時(shí)讀者還書服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目；開通國(guó)家圖書館數(shù)字資源門戶網(wǎng)站；為農(nóng)民工送書到工地，開放國(guó)家圖書館二期工程建設(shè)工人期刊閱覽室……一系列服務(wù)新舉措令讀者感受到國(guó)家圖書館服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平的提升。
自2003年被列為文化體制改革試點(diǎn)單位以來(lái)，國(guó)圖等一批公益性文化事業(yè)單位深化以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度為主的內(nèi)部機(jī)制改革，推行全員聘用制、崗位責(zé)任制，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理和成本管理制度，激發(fā)了干部職工的積極性，增強(qiáng)了活力，服務(wù)能力、管理水平有了大幅度提高。
促進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制的同時(shí)，文化體制改革以重大文化工程為杠桿，帶動(dòng)各地各單位服務(wù)方式創(chuàng)新。目前，全國(guó)文化信息資源共享工程的數(shù)字資源量已達(dá)到58TB(1TB數(shù)據(jù)量相當(dāng)于25萬(wàn)冊(cè)電子圖書或926個(gè)小時(shí)視頻節(jié)目)，輻射人群上億人；農(nóng)村電影數(shù)字化放映試點(diǎn)工作已在浙江、陜西、廣東等8省(區(qū))16個(gè)地市啟動(dòng)，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村數(shù)字公益版權(quán)影片的集中采購(gòu)、發(fā)行，目前已向農(nóng)村數(shù)字院線公司發(fā)行公益版權(quán)影片383部、1658部次、47萬(wàn)多場(chǎng)。
讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源，各地文化部門和文化事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際，努力探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑。如廣東省首創(chuàng)“流動(dòng)圖書館”“流動(dòng)博物館”“流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”等模式，盤活了文化資源，緩解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾文化生活匱乏的問(wèn)題，同時(shí)也提高了公共文化資源的利用效率。
重塑和培育新型市場(chǎng)主體
重新梳理發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的思路，需要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。文化體制改革各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位在實(shí)踐中因地制宜，務(wù)求實(shí)效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。浙江等省提出“轉(zhuǎn)出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；四川新華發(fā)行集團(tuán)公司則提出“從上到下，企業(yè)到底”，全省112個(gè)市縣書店全面改制……
通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，重塑和打造有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體，我國(guó)培育出一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)：中國(guó)對(duì)外演出中心和展覽中心轉(zhuǎn)制為中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司，北京、上海、浙江、廣東、西安、沈陽(yáng)、深圳、麗江等地的電影公司等經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)行轉(zhuǎn)制，非試點(diǎn)地區(qū)的安徽成立了新安農(nóng)村數(shù)字院線公司，河南成立了文化影視集團(tuán)公司。
體制機(jī)制的變革，使出版發(fā)行業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。目前，出版物全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已達(dá)29家，23個(gè)省級(jí)新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營(yíng)；全國(guó)建成10萬(wàn)平方米以上圖書物流中心5個(gè)，年盈利水平千萬(wàn)元以上的10個(gè)；全國(guó)性民營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10萬(wàn)個(gè)，中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家；一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長(zhǎng)。
“條件成熟的，進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革；重復(fù)設(shè)置、資源分散的，實(shí)行資源整合重組；對(duì)轉(zhuǎn)制條件還不夠成熟的一般藝術(shù)表演團(tuán)體，也在積極創(chuàng)造條件，分步實(shí)施。”——各地對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體改革進(jìn)行的多種探索，理順了藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)了廣大文藝工作者的積極性，藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
北京市兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，在整合文化資源，在藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)作等方面進(jìn)行了一系列探索，先后創(chuàng)排了《迷宮》《Hi可愛》和《魔山》等不同題材兒童劇，演一部“火”一部；濟(jì)南市兒童藝術(shù)劇院注重兒童劇的公益性和教育性，打造精品劇目，近年來(lái)先后創(chuàng)演30余部劇目，年均演出400余場(chǎng)，其中僅兒童劇《寶貝兒》在各地演出就達(dá)1882場(chǎng)，觀眾180萬(wàn)人次，收入400余萬(wàn)元。
北京歌劇舞劇院的演職員在北京歌舞劇院有限責(zé)任公司成立大會(huì)上合影留念(2004年8月10日攝)。新華社發(fā)
由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變政府職能
進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。
“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)。”廣東省新聞出版局黨組書記陳俊年形象地將這種轉(zhuǎn)變稱作“瘦身運(yùn)動(dòng)”：他們將原來(lái)直屬的出版社、雜志社和有關(guān)企業(yè)，全部劃轉(zhuǎn)出版集團(tuán)公司主管主辦，徹底結(jié)束了政企不分，管辦合一的管理模式。
和廣東一樣，9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的新聞出版系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)“局社分開”，廣電系統(tǒng)完成了“局臺(tái)分開”，初步實(shí)現(xiàn)了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會(huì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
各地文化部門積極推行政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化辦事程序，行政效率明顯提高，“越位”“缺位”問(wèn)題得到明顯改善，提高了宏觀調(diào)控能力。大力推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，各地調(diào)整合并有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——目前，試點(diǎn)地區(qū)綜合執(zhí)法改革各項(xiàng)任務(wù)基本完成，文化市場(chǎng)管理中長(zhǎng)期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題得到初步解決。
積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)文化行業(yè)組織的指導(dǎo)，一些地方在促進(jìn)行業(yè)自律方面進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐。如上海市按照“行業(yè)自愿組建為主，政府推動(dòng)為輔”的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，已成立文化娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)和音像制品分銷行業(yè)協(xié)會(huì)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了積極作用。
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