|
中國寧波網(wǎng)訊：全國人大正在對《物權(quán)法》進行最后審議，該法草案在經(jīng)過幾次反復修改、全國人大常委會破天荒的八次審議之后，預計將在本次全國人大會議上毫無懸念地通過。不過，在《物權(quán)法》即將通過之際，最為重要的是考慮該法的規(guī)范如何在現(xiàn)實中發(fā)揮作用，以及其中的規(guī)范如何適應社會經(jīng)濟變化而不至于成為絆腳石。
應當說，當代中國的社會變遷模式與法律規(guī)則確定方式之間，存在著深刻的矛盾。一方面，近代以來，中國深受大陸法與蘇聯(lián)法傳統(tǒng)影響，采取了立法機構(gòu)集中制定成文法的模式來為人們的各種活動確定法律規(guī)范。這要求立法機構(gòu)深思熟慮，同時也要求社會現(xiàn)實的法律關(guān)系相對穩(wěn)定。但中國的現(xiàn)實恰恰不是如此，中國轉(zhuǎn)軌走的是一條漸進之路，所謂“摸著石頭過河”。所以，明天的財產(chǎn)關(guān)系究竟是怎樣的，大概立法機構(gòu)心里也都沒有底兒。但改革又需要法律配套，因而，立法機構(gòu)根本難以從容地深思熟慮，使成文法典像在歐洲大陸那樣，能夠體現(xiàn)法典的內(nèi)在邏輯。
于是，多年來，我們看到了一個奇特現(xiàn)象:立法機構(gòu)匆忙地制定各種各樣的成文法律，但通常情況下，這些法律只是當時所采取的政策的總結(jié)。而改革在不斷往前走，這樣的法律當然就會很快變得過時。過不了幾年，法律就得拿出來修訂一番。時間是一個東西贏得尊重的重要因素。現(xiàn)在民眾看到，隆重制定出來的法律條文卻變來變?nèi)ィ麄儾幻庖蓡?這樣的法律值得尊重嗎？
當下要考慮的一個緊要問題是:《物權(quán)法》會不會面臨同樣的命運？考慮到目前中國的改革還沒有完成攻堅，中國社會的財產(chǎn)關(guān)系必然還要發(fā)生變化，其基本方向就是擴大個人財產(chǎn)權(quán)覆蓋的范圍，讓個人對自己財產(chǎn)的支配趨向完整。比如，目前廣東等地進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)嘗試就表明，未來農(nóng)民對農(nóng)村集體土地的權(quán)利將會趨向完整。這樣的巨大變革也許未來幾年就會發(fā)生。
因此，目前的《物權(quán)法》顯然只是改革進行到一定階段的產(chǎn)物。而所有人都知道，改革還要進一步推進。立法機構(gòu)不得不面對一個嚴峻的問題:本次人大會議即將通過的《物權(quán)法》是否過幾年之后，就要再修改一番？如果確實如此，則《物權(quán)法》作為社會經(jīng)濟之基礎(chǔ)性法律的地位，就無法樹立起來。當然，若法律不進行修訂，顯然又與現(xiàn)實脫節(jié)，從而無法發(fā)揮其作為法律的功能。解決這一沖突的可行辦法是，讓《物權(quán)法》盡可能超脫一些。
為此，《物權(quán)法》應當以盡可能抽象的法律語言對看起來必然會發(fā)生重大變革的那些財產(chǎn)關(guān)系僅作一般性規(guī)定，或者僅僅排除現(xiàn)在已經(jīng)公認為最壞的那些做法。對于那些現(xiàn)在爭議最為激烈的財產(chǎn)關(guān)系，或者人們公認將會消失的財產(chǎn)權(quán)利，只作最一般的規(guī)定，或者干脆不提。通過種種立法技巧，使《物權(quán)法》具有較大的靈活性，對未來開放出足夠的空間。
至于因此而留出來的法律空隙，則基本上可以通過該法實施之后的司法活動予以填補。長期以來，中國的法律制度過于迷信實證主義，忽視了司法機構(gòu)在確認法律規(guī)則方面的重大作用，因而才出現(xiàn)了有些案件因為法律沒有規(guī)定所以法院不予受理的天下奇聞。法院等候立法，但立法機構(gòu)不可能立刻對所有新出現(xiàn)的法律關(guān)系給予規(guī)范。尤其是像《物權(quán)法》所覆蓋的那些法律關(guān)系，必然是極度復雜的，遠非立法機構(gòu)所能事先全面設(shè)想。
要解決這一難題，就必須承認法院可以審慎地行使確認及創(chuàng)造某些法律規(guī)則的職權(quán)。其實，中國已有最高法院的司法解釋制度，但此制度仍比較僵硬。最高法院已在探索“指導判例”制度，即公布一些具有法律規(guī)則創(chuàng)新意義的判例，對其他法院具有指導意義�？梢灶A料，這一制度在《物權(quán)法》領(lǐng)域最有用武之地。這樣的制度，將可讓《物權(quán)法》成為一部“活”的法律，避免要么頻繁修訂，要么過時無用的宿命。
|
