新華網北京10月17日電題：用制度保障社會公平正義
新華社特約評論員
社會公平正義是社會和諧的基本條件。制度是社會公平正義的根本保證。構建社會主義和諧社會，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的利益，引導公民依法行使權利、履行義務。
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要使我們的社會生活、社會關系達到這樣的要求，需要全方位地做好各方面的工作，其中根本的、起基礎和保障作用的，首先是制度建設。
制度是規矩，是規范，是人們各種行為賴以遵循的規則。有了科學合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運轉，每個人的行為才能符合社會公認的準則，人與人之間的關系才能得到恰當的調整和處理，整個社會也才能處于比較協調、穩定、安寧、和諧的狀態。
制度是與社會的公平正義聯系在一起的。制度的特點是公平和正義，制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。不同社會、不同時期、不同歷史條件下的制度會有良莠之分。科學合理的制度能夠像天平一樣做到人人平等，或者保障人人平等。有缺陷的制度就會影響社會的公平和正義，不能保證人與人之間的平等。所以，加強制度建設，必須著力提高制度的科學性、合理性，也就是在制度建設中最大限度地體現公平和正義，從而使這種制度能夠最大限度地保障社會的公平和正義。
十六屆六中全會從解決當前最突出的問題出發，從構建社會主義和諧社會的戰略目標出發，提出了需要進一步加強和完善的六個方面的制度。會議強調，要完善民主權利保障制度，鞏固人民當家做主的政治地位；完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障；完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化；完善收入分配制度，規范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活。所有這些制度，對于保障社會的公平正義，都具有重要的意義。例如，《決定》要求，維護法制的統一和尊嚴，樹立法制的權威，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。按照這樣的要求進一步完善法律制度，就能使每一個公民的政治權利得到保證，社會的公平正義就能在每一個公民身上得到體現。又如，《決定》要求，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。按這樣的要求完善收入分配制度，就能在收入分配問題上更加體現社會公平，有效地促進社會共同富裕。
用制度保障社會公平正義，需要做很多具體實際的工作。首先要加強制度建設。現實需要而暫時沒有的制度，要盡快建立起來。已有的制度要根據實踐的情況和效果研究它的科學性、合理性，如果不完善，就要盡快加以修訂使它完善起來。例如，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度；完善基層民主管理制度；完善行政復議、行政賠償制度；健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域；等等，都有大量的制度需要建立、修訂和完善。
有了制度，還要能夠認真嚴格地執行。經過多年努力，我們已經制定了很多制度和法律，但在執行中還存在不少問題。其實，制度重要，執行制度同樣重要。再好的制度，如果在執行中走樣，或者有的人執行，有的人不執行，也會使公平變為不公平，使正義變為不正義，失去用制度來保障公平正義的作用。所以，完善制度和執行制度兩個方面，我們都要切實抓好，真正用制度來保障社會公平正義。(完)
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