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引言
《中華人民共和國城市規劃法》是新中國規劃建設領域里的第一部國家法律，也是城市規劃、建設和管理的行動準則。為紀念《城市規劃法》施行十六周年，寧波市規劃局通過《寧波日報》組織規劃專版的同時，還在寧波城市展覽館一樓公示廳公示了灣頭地區、鄞奉片區等近期開發建設地塊的控制性詳細規劃，旨在讓廣大市民更加關心、了解、支持和監督規劃，共同建設我們美好的家園。
以科學發展觀統領城鄉規劃工作扎實推進城鄉區域統籌協調發展
———紀念《城市規劃法》實施十六周年
寧波市副市長何劍敏
自1990年4月1日《城市規劃法》施行以來，特別是“十五”期間，市委、市政府高度重視城市規劃工作，依法組織編制和實施城市規劃，嚴格規劃監督管理，城市規模不斷擴大，城市功能日益完善，城市環境明顯改善，城市面貌發生了巨大變化，有力地推動和促進了經濟社會各項事業的快速協調發展。“十五”期間，中心城建成區面積從134.7平方公里擴展到224平方公里，城市化率從45%提高到了56%，城市綜合競爭力躋身全國十強，先后被評為中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市和首批全國文明城市。
“十五”時期是寧波城市發展的黃金期。市委、市政府在推進城市化、城鄉一體化和實施“四個突破”、“六大聯動”戰略進程中，始終堅持以規劃為先導，按照“擴大規模、完善功能、優化環境，提高品位”的總體思路，把寧波城市做大、做強、做優、做特。
———拉開城市框架，統籌城鄉發展為科學把握寧波城市總體發展方向和發展戰略，提升寧波在長三角乃至全國的地位與作用，市委、市政府組織編制寧波城市發展戰略規劃，并召開寧波城市發展戰略國際研討會，從更大范圍、更高層次上謀劃寧波發展未來。為適應杭州灣跨海大橋建設和行政區劃調整等諸多因素對寧波城市整體格局產生的重大影響，適時進行了《寧波城市總體規劃》的修編，進一步優化寧波城市發展的總體格局。為拓展城市發展空間，緩解“三江口”老城區環境容量和交通壓力，在加快鎮海新城區、北侖新城區和鄞州新城區等重點區域開發建設的同時，市委、市政府提出了規劃建設東部新城的戰略構想，構筑“一城兩心”城市總體格局，打造展示現代化國際港口城市形象的標志性區域。按照城鄉區域統籌發展的要求，加快了市域城鎮體系和城鄉一體化規劃編制進程，開展了象山港區域保護與利用、余慈地區城鎮發展空間等規劃研究，以實施“百千工程”為抓手，開展了縣(市)域村莊布點規劃，引導副中心城市、城鎮和新農村建設健康有序發展。
———完善基礎設施，提升城市功能從構筑大都市目標出發，堅持交通基礎設施先行，組織開展了城市綜合交通、軌道交通線網以及港口集疏運網絡等規劃，加快對外交通建設，寧波綜合交通樞紐地位基本確立；適時進行城區路網結構調整，緩解交通壓力；圍繞完善城市功能，規劃建設了國際會展中心、寧波大劇院、天一廣場、老外灘、美術館等一批公建和文化休閑設施；適應產業結構調整，進行了寧波工業產業布局和商業網點布局等規劃的編制，整合產業發展空間，促進現代服務業發展。
———優化城市環境，塑造城市特色著眼寧波“江、河、湖、港、橋”和國家歷史文化名城獨特地理文化條件，在進行“三江六岸核心濱水區城市設計”、“三江文化長廊”等規劃的基礎上，對“三江六岸”環境、城市27條主要道路及街景進行了整治和綠化，改善人居環境；按照建設國家級旅游度假區、華東地區重要國際會議中心和長三角著名休閑勝地的總體目標，精心規劃，并啟動了享有“西湖風韻”、“太湖氣魄”的東錢湖地區開發建設；遵循寧波歷史文化名城保護規劃確定的基本框架，相繼對月湖、寧波老外灘、慈城古縣城等歷史街區實施了保護與利用，具有寧波特色的港城、水城、商城、名城形象初步形成。
———嚴格依法行政，加強統一監管依據《城市規劃法》，建立了寧波城市規劃管理條例、規劃編制和審批規程、規劃管理技術規定、違法建設處理辦法、批后管理規定等一系列規劃管理的法規制度；按照國務院加強城市規劃集中統一管理的要求，理順市區規劃管理體制，進一步加強城鄉規劃的統一監管；嚴格依法核發建設項目“一書兩證”，加大規劃執法力度，中心城區違法建設現象得到有效遏制；全面推行“陽光規劃”，對重大規劃設計方案，建立了批前公示、批后公布和規劃聽證等制度，規劃決策的科學化、民主化和法制化水平有了新的提高。
“十一五”時期是我市經濟和社會發展的關鍵時期。前不久閉幕的市十二屆人大四次會議審議通過的《寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，確立了我市力爭到“十一五”末全面建成小康社會，為率先基本實現現代化打下基礎的宏偉目標。今年又是“十一五”開局之年，我們迎來了《城市規劃法》頒布實施16周年。城鄉規劃是實現政府戰略目標，有效配置公共資源、保護資源環境、協調利益關系、維護社會公平的重要手段，是政府引導和調控城鄉發展與建設的重要公共政策，也是城鄉建設和管理的基本依據。
我們要深入貫徹執行《城市規劃法》，就要堅持“全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，以科學發展觀統領城鄉規劃工作，實現“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展”。我們要始終堅持規劃先導的城市發展理念，強化城鄉規劃在提升城市化和推進城鄉一體化進程中的龍頭作用；始終堅持城市長遠利益和近期利益、經濟效益和環境效益有機結合的城市發展原則，實現城市的健康有序和可持續發展；始終堅持城鄉統籌的城市發展格局，統籌城鄉空間和城鄉基礎設施布局，推進城鄉一體化進程；始終堅持“集約高效”的城市發展模式，按照資源節約的原則優化城市的發展格局，實現經濟增長方式和土地利用模式的根本性轉變，促進城市發展由粗放型向集約型的轉變；始終堅持以人為本的城市發展目標，創造宜居、宜業的城鄉人居環境；始終堅持彰顯特色的城市發展導向，充分發揮寧波獨特的地理和人文特色，走具有寧波特色的城市發展之路。
我們要深入貫徹執行《城市規劃法》，就要堅持依法運行的城市規劃編制、管理和法規體系，切實提高規劃的理念創新水平、戰略謀劃水平和管理實施水平。我們要進一步提高規劃的前瞻性，使規劃真正走在城市發展的前列，成為引領城市發展的旗幟；進一步提高規劃的科學性，努力形成各層次各領域規劃相互協調、城鄉全覆蓋的綜合規劃體系；進一步提高規劃的法定性和權威性，創新城鄉規劃管理體制機制，強化規劃實施的空間管治，積極構建城鄉一體、制約有效的城鄉規劃監管體系；進一步加強城鄉規劃法規制度建設，嚴格規劃執法，形成比較完備的城鄉規劃法規和標準規范體系，扎實推進城鄉規劃的科學化、民主化、法制化進程，全面促進我市經濟社會和環境協調發展。
城鄉規劃事關寧波現代化建設的大局，涉及經濟建設和社會發展各個領域的方方面面。各級政府要加強對城鄉規劃工作的領導，強化規劃權威和法定意識，嚴格執行城鄉規劃；社會各界和公民要積極支持和參與城鄉規劃，自覺服從城鄉規劃；各級政府城鄉規劃行政主管部門要科學規劃，努力提高規劃的科學性、前瞻性，同時要嚴格按照“陽光規劃”的要求，把城鄉規劃工作置于社會和公眾的監督之下，秉公辦事，堅持原則，依法行政，使城鄉規劃工作更好地為經濟社會發展服務，為寧波實現更快更好發展、全面建成小康社會、提前基本實現現代化作出貢獻。
寧波城市總體規劃
●區位
寧波，位于中國海岸線中段，長江三角洲南翼，浙江省東北部沿海。市區地處余姚江、奉化江、甬江三江交匯的河網平原，西南有四明、太白山余脈。優越的區位條件，秀美的河川山林，宜人的氣候環境，構成了寧波城市發展的獨特地域環境。
城區始建于唐代，已有1181年歷史。20世紀80年代初，隨著北侖深水良港的開發建設，城市空間由河口向濱海演進，形成了三江、鎮海、北侖三片臨江、濱海發展的空間格局。
●目標
寧波作為長江三角洲南翼經濟中心、我國東南沿海重要的港口城市、國家歷史文化名城，其主要職能為上海國際航運中心的深水樞紐港及大型遠洋集裝箱轉運中心，東南沿海重要的產業基地，長江三角洲南翼貿易與物流中心。
未來的中心城市將擁有先進的公共服務設施和基礎設施，形成高效的城市管理體系，呈現優質的城市生態環境。2020年人均居住面積達20平方米，人均道路面積達15平方米，人均公共綠地面積不小于15平方米，城市化水平達70%以上。通過20年左右的建設，使寧波成為具有國際港口城市功能和江南水鄉特色的生態型現代化城市。
●空間結構
未來寧波市域以中心城為中心，形成二區T軸為主體的面向杭州灣的開放式空間結構，二區即以四明山區至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區、南部生態發展區，T軸即濱海線與沿海國道主干線。
寧波市區及余慈地區、奉化部分區域構成都市區，用地面積4千余平方公里。都市區以中心城為中心，沿濱海線形成帶形組團式結構。沿交通干道形成若干組團，各組團之間留有楔形生態綠帶。
中心城以三江為軸線，沿海為產業發展空間，沿三江為生活發展空間，三片之間以生態綠地隔離，以保持良好的城市生態環境，形成“兩心兩岸三片一體”組團式空間結構。
拓展城市空間
為適應寧波經濟社會和城市建設發展的新形勢，科學把握寧波城市發展的總體格局，市委、市政府在組織寧波發展戰略規劃的基礎上，進行了《寧波市城市總體規劃》的修編，著眼區域整體協調發展，跳出“三江口”，從市域、都市區、中心城三個層次作了總體布局，確立了“兩心、兩帶、三片”組團式發展的中心城空間結構和“二區、T軸”為主體的面向杭州灣的開放式城鎮空間形態。按照總體規劃確定的大都市的基本框架，鎮海新城區、北侖新城區、鄞州中心區和東部新城區規劃建設步伐明顯加快，城市空間進一步拓展。
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東部新城總體規劃框架與核心區城市設計 |
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鄞州中心區雙環景觀系統設計 |
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寧波北侖中心城市設計(方案一)透視圖 |
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鎮海新城用地布局規劃圖 |
統籌城鄉發展
為合理利用空間資源，近年來我市先后組織開展了中心城城鄉一體化、市域總體規劃、象山港區域空間保護與利用、余慈地區城鎮空間布局等規劃編制和研究工作，按照城鄉區域協調發展的要求，統籌安排城鄉區域產業發展和基礎設施布局；各副中心城市、中心鎮、建制鎮普遍進行了總體規劃的修編，并結合實施“百千工程”，完成了縣(市)域村莊布點規劃的編制，積極引導城鎮和新農村建設健康有序地發展。
●城鎮空間布局結構
規劃形成以寧波中心城為中心，二區、T軸為主體的面向杭州灣的開放式空間布局結構。二區即以余姚南部四明山麓前沿至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區、南部生態發展區。T軸為杭州灣南岸濱海線與沿海國道等交通干線構成的T字型發展帶。
●象山港區域空間保護與利用規劃
本次規劃的象山港區域范圍：北侖梅山、白峰、春曉，鄞州瞻岐、咸祥、塘溪，奉化莼湖、裘村、松岙，寧海西店、躍龍、強蛟、大佳何，象山西周、墻頭、大徐、黃避岙、賢庠、涂茨、丹城、爵溪等鄉鎮(街道)。其中陸域面積1958.36平方公里，海域面積920.87平方公里。依據國家、省對象山港海域的定位和《象山港保護與利用規劃》等宏觀規劃，確定象山港區域的戰略目標是：我國著名的生態型港灣和國家級海洋產業基地。具體發展目標是：國家級生態型港灣；現代海洋產業基地；長三角南翼特色海洋旅游基地；生態居住與休閑度假基地；現代國際港口物流基地。
提升城市功能
為深化完善城市總體規劃，近年來，在組織編制分區規劃、專項規劃、近期實施區域和重要地段控制性詳細規劃的基礎上，圍繞提升中心城市功能，堅持基礎設施先行，編制了城市綜合交通、軌道交通線網以及港口集疏運網絡等規劃；以規劃為先導，建設了天一廣場、國際會展中心、寧波大劇院、美術館等一批公建文化休閑設施；以產業發展為主導，適時開展了寧波工業產業和商業網點等布局規劃編制工作，優化整合產業發展空間，促進現代服務業的發展。
●綜合交通規劃
基于寧波市當前城市社會現狀和城市交通發展趨勢，結合城市總體發展目標，運用交通模型進行交通需求預測分析，制定了寧波市城市交通發展戰略及措施。
交通戰略目標：適應并適度超前于社會經濟發展，建立安全、便捷、高效、清潔、經濟的城市交通系統。做到對外交通與城市交通的駁接轉換合理，建立客運快速化，貨運物流化的現代化高效、舒適、安全、環保的綜合交通運輸體系。
●城市快速軌道交通線網規劃
主要研究城市快速軌道交通(地鐵和輕軌)，同時考慮市郊列車對快速軌道交通系統網絡布局的影響和相互銜接。構筑以城市快速軌道交通為骨干，常規地面公交為主體的寧波市客運交通體系。
寧波市軌道線網規劃以三江片為核心，以跨三江、連三片、沿三軸為指導思想構成主體骨架，形成“三主、三輔”六條線、雙模式放射狀的軌道交通線網,都市區內全長230.1km(主城區內全長177.4km)，全線共設20座換乘站。
優化城市環境
為充分利用寧波“三江交匯，一湖居中”以及國家歷史文化名城的獨特地理文化優勢，近幾年來，先后進行了“三江六岸核心濱水區”、“三江文化長廊”、“甬江兩岸景觀設計”以及江東核心濱水區、江北核心區、鄞奉片區、和義路等重要地段的規劃設計；在組織進行城市環境整治和城市綠地系統規劃的基礎上，對“三江六岸”環境和城市主要道路及街景進行了整治和綠化，城市環境得到明顯改善；按照建設國家級旅游度假區的總體目標，全面啟動了東錢湖地區的規劃建設；依據寧波歷史文化名城保護規劃確定的原則，相繼對月湖、寧波老外灘、慈城古縣城等歷史保護街區進行了保護利用，著力塑造具有寧波個性特色的城市形象。
●灣頭地區控制性詳細規劃
灣頭地區位于江北區，南起環城北路，北、西、東三面環水，西臨余姚江干流，北、東兩面緊靠余姚江支脈，面積約2.3平方公里。
根據《寧波灣頭地區前期發展策劃與概念規劃》對灣頭地區的城市功能的定位，即以綠色為背景，以休閑為主要功能，集商務、旅游、娛樂、購物、健身、居住等復合功能為一體的城市休閑商務區———城市RBD。
規劃以道路為連接、以水為分隔，構筑9個主題島嶼。形成“九島一心”規劃結構。
●三江文化長廊規劃
規劃南起寧波三江口，沿姚江溯江而上，北抵新三江口(灣頭三江口)，長度約5公里，規劃區總面積530.9公頃，其中水面157.2公頃,岸線長約16公里。
規劃目標將以姚江、甬江和奉化江兩岸為部分文化設施的載體，建設歌劇院、博物館、美術館、圖書館、音樂廳等，構筑集文化、旅游、休憩于一體的景觀功能區，同時，旨在通過文化設施的建設，帶動周邊地區的發展。以美化城市環境，提高城市品位，完善城市文化功能為基點，以促進發展文化為內涵的旅游產業，取得經濟與文化建設的“雙贏”。
●東錢湖新城總體規劃
美國易道公司編制的東錢湖地區概念規劃和錢湖新城總體規劃。重點建設“一城一湖，十景十村”，開辟“一廊(生態廊道)、二軸(景觀水軸)”，形成四大功能區(賓館、會議、商務區；度假、休閑區；生活居住區；移民安置區)。5年內投資100億元，把東錢湖建設成為藍天、碧水、青山、綠樹的國家重點生態型旅游度假區、華東地區重要的國際會議中心、具有最佳人居環境的現代化新城區和現代化國際港口城市的后花園。
獻給甬城的詩
柳汀
寧波模樣變了！
寧波長得太快！原有的框架已容不下你的身軀。
隨著對外交通改善，城市經濟發展，寧波還會長得更快！
新一輪的城市總體規劃修編，
讓北侖新區、鎮海新區、鄞州新區成為寧波新的生長空間；
讓東部新城成為寧波的另一顆“心臟”。
寧波體格壯了！
一個城市不能只是大，還要強壯，強壯的前提是有完善的肌體功能。
綜合交通、軌道交通、路網布局的規劃讓寧波的“血液”循環系統更好；
商業網絡規劃使寧波更有活力；
衛生規劃提高了寧波的“免疫力”。
教育規劃為寧波固本強基。
寧波氣質好了！
“秀外慧中”，是寧波追求的目標。
核心濱水區、灣頭地區和東錢湖規劃，突出了寧波的“水靈”；
鄞奉路地塊、駱駝新區開發，為寧波增色；
三江文化長廊建設和慈城保護，讓寧波更有內涵。
寧波身材棒了！
各部分勻稱才有好身材。市域總體規劃為寧波制訂了塑身方案；
城鄉統籌讓寧波更加協調；
北部，余慈地區要成另一個中心；
南部，象山港區域也要保護和利用；
村莊合理布點和建設使每個細節都無可挑剔。
博采眾長，把寧波的明天裝點得更靚！
城市規劃小常識
1、什么叫城市化？
答：人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。
2、什么叫城市總體規劃？
答：對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。
3、什么叫日照標準？
答：根據各地區的氣候條件和居住衛生要求確定的，居住建筑正面向陽房間在規定的日照標準日獲得的日照量，是編制居住區規劃確定居住建筑間距的主要依據。
4、什么叫違法建設？
答：在城市規劃區內，有下列情況之一者，均屬違法建設：
(一)未取得規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證而進行建設的；
(二)擅自改變建設工程規劃許可證規定的建設工程性質、內容進行建設的；
(三)擅自改變臨時建設工程規劃許可證規定的臨時建設工程性質、規模、建筑高度或臨時建設工程批準使用期滿不拆除的；
(四)建設項目工程未經規劃主管部門驗收而擅自施工的；
(五)建設工程竣工驗收交付使用后，擅自改變使用性質和內容，影響城市規劃的。
5、城市規劃法律法規對違法建設的處罰是如何規定的？
答：嚴重影響城市規劃的違法建設，由城市規劃主管部門責令限期拆除或者沒收；對尚可采取改正措施的違法建設；由城市規劃主管部門責令限期改正，并處以違法建設工程造價5%至20%的罰款，其中情節特別嚴重的，可處以違法建設工程造價20%以上50%以下的罰款。對未經批準，超期使用的臨時建設，由城市規劃主管部門責令限期拆除，并可處臨時建設工程造價2%至15%的罰款；對擅自改變使用性質和內容，影響城市規劃的違法建設，由城市規劃主管部門責令限期改正，并可處5000元以下罰款。
為您服務
一、如何辦理《建設項目選址意見書》？
1、申報范圍：
(1)新建、擴建(改建)建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程；(2)申請調整變更或確認規劃用地性質、規劃控制指標及其他設計條件；(3)用地性質已確定(有選址意見書)，要求補充規劃設計條件；(4)要求對原已批準項目更名或延期；(5)土地儲備中心的招標、拍賣、掛牌出讓土地的建設項目選址(發證)。
2、申報材料：
(1)書面申請報告(要求為正式文件并蓋章，應具體說明擬建設項目的位置、建設規模、規劃指標、資金來源等內容)；(2)選址意見書申請表；(3)1:500(1:1000或1:2000)地形圖并標明擬要求選址用地的具體位置、范圍、規模等及有其他要求的材料。
3、申報程序：
市經濟發展服務中心窗口受理。
4、辦理期限：
受理申請之日起15個工作日內完成。
5、許可決定：
《建設項目選址意見書》并附圖及規劃設計條件控制文本。
二、如何辦理《建設用地規劃許可證》？
1、申報范圍：
(1)所有新建、擴建用地的工程項目；(2)現有土地使用性質改變、用地界限的調整；(3)對原工程項目變更、延期。
2、申報材料：
(1)書面申請報告；(2)建設用地規劃許可證申請表；(3)選址意見書、規劃設計條件及附圖復印件(選址、用地同時申報項目除外)；(4)建設項目立項文件及有其他要求的材料。
3、申報程序：
市經濟發展服務中心窗口受理。
4、辦理期限：
受理申請之日起8個工作日內完成。
5、許可決定：
《建設用地規劃許可證》及其附圖。
三、如何辦理《建設工程規劃許可證》？
1、申報范圍：
(1)新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程；(2)建筑使用性質調整申請；(3)古建筑保護、維修；(4)臨時建筑項目；(5)臨街裝修；(6)零星建房；(7)風景名勝區建設項目。
2、申報材料：
(一)主要建設項目(含新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程、建筑使用性質調整申請、古建筑保護、維修等項目)：(1)建設(市政)工程規劃許可證申請表；(2)建設項目選址意見書、規劃設計條件及附圖復印件；(3)會審會議紀要、項目立項文件及擴初批復文件；(4)建設用地規劃許可證及附圖復印件；(5)土地權屬證明、土地出讓合同復印件；(6)經批準的在1:500(1:1000或1:2000)寧波市獨立坐標系統的現狀地形圖上的總平面規劃圖復印件一份及有其他要求的材料。(二)臨時建筑、臨街裝修、零星建房項目：(1)申請報告；(2)建設工程規劃許可證申請表；(3)土地權屬證件；(4)相應資質設計單位設計的施工圖；(5)1:500(1:1000或1:2000)總平面布局地形圖二份及有其他要求的材料。
3、申報程序：
市經濟發展服務中心窗口受理。
4、辦理期限：
主要建設項目及臨時建筑、臨街裝修、零星建房項目受理申請之日起15個工作日內完成；戶外廣告設施、雕塑工程項目10個工作日內完成；小型公共設施項目5個工作日內完成；道路、管線開口符合規劃的即時辦理。
5、許可決定：
(1)主要建設項目、臨時建筑、臨街裝修、零星建房項目核發《建設工程規劃許可證》及附圖；(2)戶外廣告、雕塑工程、小型公共設施等其他建設項目有構筑物的核發《建設工程規劃許可證》，無構筑物的出具規劃審查意見回復單；(3)道路、管線開口當場簽署意見。
組稿鄧少華黃生良蔣佑民
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