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在《道路交通安全法》正式實施近兩年，條例草案公開征求意見一年多后，人們翹首企盼的《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)終于面世了。
這部法規雖然表面上看是針對機動車的，但它卻是在為十三億中國人民“設保”，它涉及每個人的切身利益，事關每位公民的生命健康安全。
《條例》是一部以人為本的法規，是用法律手段和經濟手段促進交通安全，為公民的生命健康權上“保險”。《條例》作為機動車交通事故責任強制保險制度的具體實施辦法，不僅明確了強制保險的范圍和方式，確定了政府、保險公司、被保險人和交通事故受害人的責任、地位和權利義務，而且還突出“以人為本”，將保障受害人得到及時有效的賠償作為首要目標，堅持社會效益優先，規定開展強制保險不盈利，在公民權利得到保障的同時不至于增加過重的保費負擔。同時，這部法規不僅關注交通事故“后事”的處理和保障，而且還通過對遵章守紀不發生事故的機動車進行保費優惠，實行保險費率與交通違章掛鉤，通過“獎優罰劣”來調動機動車駕駛員重視安全的積極性，從根本上消除安全隱患。
當然，一部法規能否發揮有效作用，實現預期目的，一要看這部法規是否完善無漏洞，二要看法規能否得到嚴格實施。依筆者看來，《條例》在具體內容上還存在一些缺陷和不足，在實施上也還有一些難點。缺陷之一，也將成為實施難點，是《條例》對許多非常重要的標準和辦法(如保險責任限額、救助基金管理辦法等)的制定權進行了再授權，這樣不僅擴大了國務院主管部門的立法權，給協調部門利益帶來一定麻煩，而且還客觀地降低了相關標準和辦法的法律效力等級，將影響其在全國范圍內的嚴格有效實施。
缺陷之二，是《條例》沒有規定統一的強制三者險的費率，而將制定權交給了保險企業和保監會。而對保監會審批保險費率也沒有規定應當舉行聽證會，而是規定“可以聘請有關專業機構進行評估，可以舉行聽證會聽取公眾意見”。這為保險費率的初次確定留下了更大的活動余地。而事實上，自從三者險條例草案公布以來，各保險公司都在不斷地為高費率吹風，讓公眾感到不安。
《條例》實施的另一個難點，則是如何100%地強制所有機動車都投保。因為一個時期以來，幾乎全國各地都將商業三者險作為強制三者險推行，沒有三者險交管部門不掛牌、不年檢，但投保率只有35%左右，仍有相當比例的機動車沒有辦理三者險，特別是廣大的中小城市和農村地區，“三無”機動車更是滿街跑，而恰恰在那里交通事故的發生率最高。這就要求主管部門和整個社會都要高度重視《條例》的貫徹落實工作，當然有了法律武器會更加方便工作，但法律的實施還是要靠嚴格執行的。
如何保證強制三者險制度和事故救助基金制度高效運轉，真正起到“救命錢”的作用，還有許多工作要做。
李克杰
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