國家審計(jì)署審計(jì)長李金華昨日表示，一些地方財(cái)政年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。

　　他在向全國人大常委會(huì)做關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)說，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些省(區(qū)、市)本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。

　　據(jù)此計(jì)算，僅這20個(gè)省(區(qū)、市)，就有逾4000億元中央補(bǔ)助資金脫離省級(jí)人大的審查監(jiān)督。

　　審計(jì)報(bào)告稱，此次在對(duì)48個(gè)中央部門去年執(zhí)行預(yù)算的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額55.1億元；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的金額658.58億元。從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

　　此外，去年審計(jì)38個(gè)中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關(guān)部門、單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。

　　補(bǔ)助補(bǔ)出三大問題

　　李金華列出了在中央補(bǔ)助地方支出審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的三大問題：地方財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整；部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散，目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個(gè)；15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元，一些資金名義上是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　李金華分析了其中的原因：一是中央預(yù)算年初沒有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級(jí)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，地方政府在編制預(yù)算時(shí)難以對(duì)中央補(bǔ)助資金特別是專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計(jì)。二是一些地方政府及其財(cái)政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

　　“雖然財(cái)政部2005年提出了‘按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)’的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。”李金華說，從調(diào)查的20個(gè)省(區(qū)、市)看，2005年本級(jí)預(yù)算編報(bào)的中央稅收返還和補(bǔ)助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%，2006年也才達(dá)到52.5%，“未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。”

　　審計(jì)長開出藥方

　　審計(jì)署審計(jì)科研所一位專家此前接受《第一財(cái)經(jīng)(相關(guān):理財(cái)證券)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，這幾年，李金華的審計(jì)報(bào)告幾乎每年都提到預(yù)算不不夠細(xì)化、預(yù)算編制不及時(shí)等問題。

　　在這位專家看來，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)預(yù)算制度需要改進(jìn)的問題還有：人大、政府、具體用款單位之間的權(quán)力劃分不明確；預(yù)算管理當(dāng)中的制衡機(jī)制沒有形成，權(quán)力過于集中，預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和編制機(jī)構(gòu)未分開；預(yù)算不完整，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算不是全部納稅人的資金，不僅存在預(yù)算外資金，還有既非預(yù)算內(nèi)又非預(yù)算外資金，就是“預(yù)算外的外”資金；政府事權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付難以規(guī)范。

　　目前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的57%，占地方財(cái)政支出的45%。對(duì)于加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理，規(guī)范預(yù)算分配行為，李金華在昨日的報(bào)告中也提出了意見——

　　要盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財(cái)政完整地編報(bào)本級(jí)預(yù)算。

　　要嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，新增項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要及時(shí)清理，逐步整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進(jìn)資金分配機(jī)制，對(duì)明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，具體項(xiàng)目的確定交由省級(jí)政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　審計(jì)報(bào)告變臉

　　今年的審計(jì)報(bào)告，標(biāo)題中少了“其他財(cái)政收支的審計(jì)情況”，內(nèi)容也沒有較多涉及。

　　審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是為了符合今年6月1日起實(shí)施的修訂后的新《審計(jì)法》。修訂后的《審計(jì)法》規(guī)定：“審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況”。據(jù)此，審計(jì)署作出調(diào)整，企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將不再納入審計(jì)報(bào)告，而以審計(jì)公告形式分別公布。

　　該負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)署將對(duì)今年審計(jì)報(bào)告中的變化和問題，作出相應(yīng)解釋和說明。