寧波市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查新聞發(fā)布稿
稿源： 中國寧波網(wǎng) 2025-02-28 11:15:22
寧波市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查新聞發(fā)布稿
周嬡兒
2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話指出，“法治是最好的營商環(huán)境。”嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力意義重大。2024年12月17日，寧波市深改委印發(fā)《寧波市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了行政檢查規(guī)則，對優(yōu)化檢查方式方法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、創(chuàng)新驅(qū)動改革深化等提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求。下面，我向大家介紹下《實(shí)施方案》的相關(guān)情況。
一、《實(shí)施方案》的出臺背景和總體目標(biāo)
黨的二十屆三中全會提出“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)部署。2025年2月7日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，縱深推進(jìn)我省涉企行政檢查工作。我市堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，堅持“管住風(fēng)險、無事不擾、有呼必應(yīng)”，強(qiáng)化涉企行政檢查事前統(tǒng)籌“控量”、事中規(guī)范“提質(zhì)”、事后監(jiān)督“增效”，在全省率先出臺了行政檢查計劃統(tǒng)籌、預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)、聯(lián)合整改幫扶等一系列制度規(guī)范、創(chuàng)新舉措，傾力打造了寧波“綜合查一次”2.0版。在此基礎(chǔ)上，市委改革辦與市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦牽頭，在梳理總結(jié)先行先試創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定出臺了《寧波市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》。總體目標(biāo)是：力爭到2025年6月，按計劃檢查率、亮碼檢查率、監(jiān)管糾正率進(jìn)一步提升，全市多頭、重復(fù)、隨意檢查等擾企問題發(fā)生率明顯降低，“管住風(fēng)險、無事不擾、有呼必應(yīng)”的行政執(zhí)法格局基本形成。到2025年12月，“三升一降”的工作局面更加牢固，分類分級監(jiān)管模式更加精準(zhǔn)，市場競爭更加有序，有效提升我市營商環(huán)境法治化和國際化水平，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)護(hù)航。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》聚焦破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接，部門多頭重復(fù)、低效檢查等執(zhí)法痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，明確了6方面24項具體內(nèi)容。
一是加強(qiáng)行政檢查計劃統(tǒng)籌。建立涉企行政檢查計劃清單制度，最大程度整合涉企行政檢查計劃，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無檢查”。
二是優(yōu)化入企行政檢查方式。采用“綜合查一次”、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，減少入企檢查次數(shù)。
三是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。通過強(qiáng)化行政檢查指導(dǎo)，規(guī)范行政檢查程序、紀(jì)律、第三方輔助服務(wù)，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。
四是強(qiáng)化涉企行政檢查監(jiān)督。實(shí)施“證碼雙亮”檢查，暢通投訴舉報渠道，建立“執(zhí)法監(jiān)督+”聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，提升涉企行政檢查監(jiān)督的力度和廣度。
五是強(qiáng)化涉企行政檢查結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)企業(yè)分級分類監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，建立信用修復(fù)幫扶機(jī)制，做好查后反饋。
六是強(qiáng)化涉企行政檢查保障。以行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和數(shù)字化保障為抓手，切實(shí)保障涉企行政檢查工作順利推進(jìn)。
總體來看，主要有四個特點(diǎn)：
（一）拓展執(zhí)法服務(wù)，助企風(fēng)險隱患預(yù)先防范。針對企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)難、相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等問題，著力拓展監(jiān)管服務(wù)功能，確保“服務(wù)跑在執(zhí)法前，監(jiān)管跑在出險前”。一是推廣預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)。整合行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門服務(wù)資源，組建“預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)專家團(tuán)”，根據(jù)個性化需求，為企業(yè)提供政策法律咨詢、合規(guī)法治體檢。二是指導(dǎo)企業(yè)整改形成閉環(huán)。對企業(yè)“體檢”中發(fā)現(xiàn)的“疑難雜癥”，提供專業(yè)的指導(dǎo)，落實(shí)整改措施，消除違法風(fēng)險。
（二）規(guī)范行政檢查，入企檢查精準(zhǔn)高效。針對重復(fù)檢查、多頭檢查、低效檢查等問題，科學(xué)統(tǒng)籌行政檢查計劃，從源頭上減少單部門檢查次數(shù)。一是強(qiáng)化行政檢查計劃統(tǒng)籌。實(shí)行涉企行政檢查清單化管理，最大程度整合涉企行政檢查計劃，規(guī)范第三方輔助服務(wù)。二是加強(qiáng)跨部門協(xié)同檢查。以企業(yè)或涉企檢查事項為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，集成檢查場景清單，實(shí)行“綜合查一次”。梳理簡單事項共同檢查清單，探索由其他部門代為檢查機(jī)制，減少上門檢查人數(shù)。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管模式，開展線上監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少上門檢查次數(shù)。實(shí)施“證碼雙亮”檢查，推動行政檢查更加規(guī)范透明。
（三）深化寬嚴(yán)相濟(jì)，涉企行政處罰過罰相當(dāng)。針對小過重罰、機(jī)械執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，從三條途徑破解：一是規(guī)范行政處罰自由裁量。依法梳理、細(xì)化和量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會公布。及時告知企業(yè)處罰依據(jù)、內(nèi)容、理由，以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)使用情況，確保裁量公正、處罰公平。二是依法免罰輕罰。對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，梳理形成“首違不罰”和“輕微免罰”清單，通過有溫度的執(zhí)法，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體健康發(fā)展。三是加大益企舉措供給。不斷深化“簡案快辦、輕案零跑、公益減罰”等益企措施，探索建立涉企行政處罰觀察期制度，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。
（四）注重整改幫扶，為企信用修復(fù)紓困解難。針對企業(yè)信用修復(fù)難、整改成本高等問題，加大幫扶力度，幫助企業(yè)及時進(jìn)行信用修復(fù)，消除不良影響，重回公平競爭“賽道”。一是建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。理順信用修復(fù)信息共享方式和渠道，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享、修復(fù)結(jié)果互認(rèn)，節(jié)約企業(yè)信用修復(fù)成本，努力實(shí)現(xiàn)“一處修復(fù)、處處修復(fù)”。二是推行多部門聯(lián)合幫扶整改。通過打造線上線下幫扶中心，建立幫扶指引工作流程，完善部門爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，破解“檢后不管”“標(biāo)準(zhǔn)打架”等整改難題，幫助企業(yè)以低成本整改問題、管住風(fēng)險。三是構(gòu)建政企雙向溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。暢通投訴舉報渠道，及時做好投訴線索受理與核查反饋工作，保障企業(yè)的合法權(quán)益。利用執(zhí)法監(jiān)督觀察點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，主動傾聽企業(yè)呼聲，建立發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、分析研判、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、回復(fù)反饋的工作閉環(huán)。
規(guī)范涉企行政檢查是行政執(zhí)法改革的一項重要內(nèi)容，也是一項系統(tǒng)性長期性工作。我市將勇?lián)姑⒂庐?dāng)先鋒，在規(guī)范涉企行政檢查方面主動領(lǐng)題、精準(zhǔn)破題、高效解題，努力為全省乃至全國共性問題的解決提供寧波方案。