自2003年中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略以來，市委、市政府強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷拓展“三農(nóng)”工作領域，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展舉措。2003年提出了以“加減乘除”法破解“三農(nóng)”難題，深入實施“百村示范、千村整治”工程。2005年制定《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，提出推進“六大統(tǒng)籌”，部署實施“六大工程”。2008年為紀念改革開放三十周年，制定出臺加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，提出“夯實一個基礎、突出兩個重點、實施三個突破、落實四個保障”總體思路，為實施城鄉(xiāng)改革發(fā)展定下基調。2009年在試點基礎上全面推進農(nóng)房“兩改”，推動農(nóng)村集聚建設。2011年部署實施幸福美麗新家園建設，把加快“16+3”相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項重要任務。2014年貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，制定下發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》文件，明確五方面工作任務、30多項“改革清單”。2017年制定出臺《關于加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型發(fā)展的指導意見》，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2018年制定出臺《關于深化村級小微權力清單制度的實施意見》，著力完善基層民主管理制度，構建鄉(xiāng)村治理體系。經(jīng)過近十五年來的恢弘實踐，我市“三農(nóng)”改革發(fā)展取得了顯著的成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省、全國前列，主要成效表現(xiàn)在五個方面:
一、推進農(nóng)業(yè)轉型升級，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
2015年以整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，推進綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設，目前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合評價得分79.71分，勞均農(nóng)林牧漁增加值達63000多元，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)231個，慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功申報為全國首批11個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前共有家庭農(nóng)場3718家，有農(nóng)民專業(yè)合作社2445家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)286家，創(chuàng)新土地流轉模式，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉率達69%，耕地規(guī)模經(jīng)營率達到69.6%。深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，接待游客及營業(yè)收入兩項指標年均增長20%以上。構建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)合聯(lián)組織體系框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷流通、金融保險“三位一體”為農(nóng)服務體系逐步健全，全市確定基礎條件較好的28個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心示范創(chuàng)建，依托區(qū)域農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)品組建各類專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性農(nóng)合聯(lián)15個，農(nóng)產(chǎn)品電商營銷快速增長。實施由人保財險寧波市分公司為首席承保人，自愿組建共保經(jīng)營為主，獨立經(jīng)營為補充的保險模式，目前政策性農(nóng)業(yè)保險險種已基本覆蓋全市農(nóng)林牧漁業(yè)主導產(chǎn)品及主要生產(chǎn)設施等50多個細分品種。
二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展深入推進
牢牢抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的時機，把推進城鄉(xiāng)一體化作為新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，加快“三農(nóng)”發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，按照“城鎮(zhèn)高度集聚、農(nóng)村多樣保留”要求，對全市規(guī)劃保留村進行調整，全市行政村數(shù)由2014年的2543個調整為規(guī)劃期內(nèi)保留村數(shù)1447個，在余姚陸埠鎮(zhèn)、慈溪龍山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“多規(guī)融合”試點。按照推進農(nóng)村集聚發(fā)展的要求，在全省首創(chuàng)實施農(nóng)房“兩改”工作，2009年以來全市累計完成農(nóng)村住房改造建設27萬多戶，住房建設面積達3000多萬平方米，共啟動創(chuàng)建農(nóng)房改造建設示范村76個。創(chuàng)新完善五大幫扶機制，以“16+3”相對欠發(fā)達地區(qū)為重點，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，累計完成該區(qū)域整治提升村180多個，完成下山移民2523戶、6873人。加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務對接，以交通客運網(wǎng)、水環(huán)境網(wǎng)、環(huán)境保潔網(wǎng)、綠化生態(tài)網(wǎng)和保障服務網(wǎng)“五網(wǎng)”建設為重點，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
三、推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，農(nóng)民權益得到有力保障
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進戶籍制度改革，維護農(nóng)民合法權益。扎實開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，有序推進農(nóng)村房地統(tǒng)一登記發(fā)證工作，全市已完成農(nóng)村承包地測繪174.7萬畝，占應確權面積的99.87%。2015-2016年花兩年時間在全市范圍內(nèi)組織推動村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，至今全市股份合作社改制村為2801個，占總數(shù)的99.3%，對符合改革條件的農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社探索有序退出機制試點。構建起縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易網(wǎng)絡體系，目前全市已建立10個縣級平臺，127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺，截止去年6月累計交易265宗，交易額達18510.9萬元。江北、慈溪等地積極探索村股份合作社股權、土地承包經(jīng)營權、房票和農(nóng)房等抵(質)押融資貸款，取得了較好效果。開展國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，累計發(fā)放IC卡居住證52.4萬張，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務等基本公共服務保障范圍，享受城鎮(zhèn)市民化基本待遇。
四、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)增長
把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務，多措并舉，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。發(fā)揮寧波農(nóng)民學院合作辦校模式和區(qū)縣(市)農(nóng)民學校平臺作用，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀農(nóng)民進高校和赴境外培訓等，引導農(nóng)民進入經(jīng)商務工、鄉(xiāng)村旅游服務等新領域，加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社分紅，2017年全市有577個村開展股份分紅，總額達29.4億元，股東人均分紅為4362元，折算全市股東人均分紅為702元。加快實施低收入農(nóng)戶增收計劃，完善精準扶貧工作機制，重點支持特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工等家庭經(jīng)營項目，實現(xiàn)“16+3”區(qū)域低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市農(nóng)民收入增幅。健全公益林分類補償機制，提高省、市級生態(tài)公益林補償標準，生態(tài)公益林補償在原基礎上市、縣兩級財政每畝再增加100元。2016年率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度“三保并軌”，目前市轄五區(qū)月低保標準為744元，月人均補差530元，月人均養(yǎng)老金超過300元，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均籌資水平達1260元，其中財政人均補助達910元。2017年我市農(nóng)民人均可支配收入達到30871元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.80：1，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到15103元，主要收入指標位居全省前列。
五、總結推廣鄉(xiāng)村治理模式，農(nóng)村基層基礎有新提升
堅持黨建引領，整鄉(xiāng)推進,整縣提升,建立健全聯(lián)區(qū)域、聯(lián)村黨建體系，開展縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。抓好村級組織換屆選舉，選好配強村級組織班子特別是黨組織“領頭雁”,回引黨員能人520名，調整不信任、不作為村社干部459名。總結寧海村級小微權力做法經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)推廣，編制形成全市新版“三十六條”村級小微權力清單。推進“一中心四平臺”向村級延伸體系建設，總結推廣象山“村民說事”基層治理好做法，目前全市共有2503個村全面推廣實行了融“說事、議事、辦事、評事”的制度，涌現(xiàn)出如余姚“小板凳工作法”、寧海“聊天長廊”、慈溪“圓桌夜談”等基層創(chuàng)新做法，形成了“有事好商量”的鄉(xiāng)村治理氛圍。
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