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寧波市社會信用體系建設推進情況新聞發布 2016年1月1日，也就是明天，寧波市公共信用信息平臺將上線試運行，改版后的“信用寧波”門戶網站(域名www.nbcredit.gov.cn)同步開通。這是“信用寧波”建設的大事件，標志著我市信用體系建設取得了重要的階段性進展。 一、我市信用體系建設進展情況 建立健全社會信用體系，是加強和創新社會治理的重要手段，是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求，對增強社會成員誠信意識，營造優良的信用環境具有重要意義。近年來，在市委市政府的高度重視和統籌謀劃下，我市信用體系建設的推進力度不斷加大。 組織保障逐步健全。2013年市委、市政府調整了市“信用寧波”建設領導小組及辦公室成員，將辦公室設在市發改委，負責統籌、指導和協調全市信用建設工作。領導小組多次研究、協調、部署信用工作，每年召開擴大會議，印發實施年度信用建設工作要點。今年下半年結合機構改革，市發改委設立信用管理處，市信息中心增掛“寧波市信用中心”牌子，承擔統一市信用平臺建設、維護、應用職能。各縣(市)區同步加強組織機構建設，逐步形成市、縣(市)區兩級合力推進的工作機制。 制度規范日益完善。隨著全社會對誠信問題越來越關注，我市相關部門在經濟社會管理中運用信用管理手段的意識逐步增強，信用信息的記錄、披露和使用逐漸拓展，目前市委市政府和市級部門出臺的與信用建設和信用應用相關的政策文件已有幾十個，涉及工程建設、公共資源交易、安全質量、稅收、司法等領域。今年市發改委與人民銀行寧波中心支行等單位聯合制定出臺《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，推進信用信息在市場監管和公共服務領域的深入運用。在信用獎懲方面，與市國稅局等20個單位聯合簽署《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，推動形成“褒揚誠信，懲戒失信”的合力。 公共信用信息平臺初步構建。今年6月，市政府常務會議審議通過《寧波市公共信用信息服務平臺(2015-2016年)實施方案》，提出建設統一的寧波市公共信用信息平臺的目標，明確了具體任務和責任分工。目前平臺一期項目建設已按計劃順利完成，完成了兩項建設內容：一是初步建成自然人信用信息庫。根據《寧波市自然人公共信用信息征集目錄(2015版)》，市公安局等首批15個市級部門的1600多萬條自然人信用信息數據完成入庫。二是完成公共信用信息平臺的系統開發、測試，接入共享市市場監管局等32個單位6000多萬條企業信用信息，優化升級“信用寧波”門戶網站。“信用寧波”微信公眾號同步開通，將持續發布動態信息。 二、市公共信用信息平臺的內容和功能 市公共信用信息平臺建設是關系全市社會信用體系建設全局的基礎性工程，是社會信用體系建設的重要支撐和關鍵環節，是我市當前信用體系建設的重中之重。平臺將整合歸集分散在行政機關、司法機關、具有管理公共事務職能的組織掌握的信用信息，為每個法人和自然人建立信用檔案，全面展現法人和自然人的信用狀況。平臺的建成，將為構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，加速推進政府轉型，促進社會治理方式創新打下堅實的基礎。 市公共信用信息平臺的架構可以概括為一網兩庫三系統六功能。“一網”即“信用寧波”網站，是全市統一的公共信用信息發布門戶。“兩庫”即自然人信用信息數據庫和法人信用信息數據庫。“三系統”是指公眾服務系統、政務服務系統和平臺管理系統三大應用系統。平臺可實現信用信息歸集、查詢、公示、共享、異議處理以及數據追溯審計六大功能，對公共信用信息進行全過程“一站式”管理，為政府部門、企業和社會公眾提供信用信息服務。 市公共信用信息平臺一期上線運行后，政府部門可通過這個平臺實現公共信用信息的歸集整理、交換共享和管理使用；企業可以通過“信用寧波”網站和查詢服務窗口查詢本單位的信用記錄報告，社會公眾也可在“信用寧波”網站查詢企業公開信用信息；公民個人可以憑身份證明在服務窗口查詢自己的信用記錄報告。同時，企業和個人也可授權其他組織或個人查詢自已的信用記錄報告。目前自然人信用信息涉及15個部門的81個數據項，其中基本信息18項，包括身份信息、社會保障信息、資格證書信息、執業注冊信息等；榮譽信息6項，包括勞模先進、無償獻血等表彰獎勵信息；失信信息57項，包括行政處罰、未履行法定義務及違約等方面的信息。榮譽信息和失信信息的征集起始時間是2013年1月1日。現階段服務窗口暫時設在市信用中心，地址是江東區和濟街118號發展大廈A座14樓。隨著信用信息征集范圍的擴大和應用推廣，我們將盡快在市行政服務中心設立查詢服務窗口。為方便市民及時掌握自己的信用狀況，在確保安全的前提下，市信用中心將適時為市民提供互聯網查詢通道。下一步，我們還將與社會征信機構進行合作，在合法合規和保障信用主體權益的情況下，打造更加完整的市民信用檔案，推動信用產品在市民生產生活實際場景中的應用，真正實現“讓守信者暢行天下，讓失信者寸步難行”。 三、下步我市信用體系建設工作重點 國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》對加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經濟社會環境作出了總體部署。我市下步的信用體系建設工作將以國務院規劃為指導，著力鞏固工作成果，深化工作內容，創新思路方法，以構建平臺和健全制度為核心，以建立獎懲機制為重點，加快信用信息資源整合共享，著力推進信用記錄和信用報告的應用，不斷提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信水平，為服務經濟社會發展提供有力的支撐。著重抓好平臺建設、制度完善、環境營造三方面的工作。 平臺建設方面。一是盡快啟動平臺二期項目建設，2016年基本建成全社會統一的市公共信用信息平臺。主要內容是建立法人信用信息數據庫，完善自然人信用信息數據庫，推進實施統一信用代碼制度，制訂2016版法人和自然人公共信用信息征集目錄。二是做好平臺功能的完善升級，進一步擴展市公共信用信息平臺的數據挖掘分析能力，實現自然人與法人信用信息關聯查詢等功能，不斷提高系統運行的穩定性、安全性、可靠性和實用性。三是逐步擴大數據開放共享的范圍，實現與省信用信息平臺的縱向連接和數據傳輸、信息共享，推進與金融信用信息數據庫的交換共享，適時向第三方征信機構開放公共信用信息。 制度完善方面。一是加強頂層設計，明年將編制出臺《寧波市“十三五”社會信用體系建設規劃》，制定出臺《寧波市公共信用信息管理辦法》，制訂加快我市信用體系建設的實施意見。二是健全信用信息公開、信用信息應用、信用聯動獎懲等具體信用管理辦法，著力構建以信用為核心的新型市場監管機制。2016年將建立在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單，推進重點領域行政管理事項中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。 環境營造方面。一是加快構建市場化運作的征信體系，積極培育信用服務市場，發展信用服務產業，豐富信用產品，鼓勵市場主體積極應用信用手段防范經營風險，鼓勵社會組織應用信用記錄加強自律規范。二是推進信用體系建設的社會化參與，深入開展宣傳教育工作，聯合相關部門和單位開展“信用寧波周”等誠信主題教育活動，加強誠信典型宣傳和失信典型披露工作，積極弘揚誠信文化，全面普及誠信教育。 ------------------------------------------------------------------------------- 新聞發布會答記者問 記者提問：通過剛才的介紹，我們了解到市公共信用信息平臺的信用信息涉及全市的自然人和企業，并建立了相應的信用檔案。那么請問華主任，公共信用信息目前有哪些應用？ 華弼天(市發改委副主任、市信用辦主任)：信用信息征集的目的在于應用,否則就成了束之高閣的擺設。公共信用信息平臺基本建成以后，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進信用信息的應用將是社會信用體系建設工作的重點。現階段我們著重推進在行政領域中的應用。一是推進公共信用信息在重點管理事項中進行應用。前階段我們與人民銀行寧波中心支行等單位聯合制定出臺《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，提出在政府采購、招標投標、行政許可、公務員錄用、干部選拔任用和管理、市場準入、資質審核、資金扶持等行政管理事項中率先推行使用信用記錄和信用報告。目前我們正在推進應用清單的編制工作。二是逐步建立跨部門的信用聯合獎懲機制。最近我們會同市國稅局、市財稅局等20個單位對“重大稅收違法案件當事人”實行聯合懲戒，在出境、消費、借貸、任職以及政府采購招投標等方面進行限制。三是建立失信黑名單發布制度。市信用辦制定出臺了《寧波市公共信用信息平臺失信黑名單發布辦法》，要求市級相關部門把依法建立的本行業、本領域失信黑名單和重點人群失信黑名單，在自行公開發布后5個工作日內報送給市公共信用信息平臺，在“信用寧波”網站統一進行發布。下步，我們也將會同相關單位共同推動公共信用信息的市場性應用。例如，鼓勵金融機構在開展信貸業務過程中，依法查詢市公共信用信息平臺中的信用記錄，防范金融信貸風險。 記者提問：根據剛才的介紹，目前市公共信用信息平臺已經歸集了57項，將近24萬條自然人的失信信息，那么請問這些失信信息具體涉及哪些事項？ 黃秦波(市信用中心主任)：今年，我們根據《寧波市自然人公共信用信息征集目錄(2015版)》，開展了自然人信用信息征集工作。目前，共征集自然人信用信息約1600萬條，涉及信息事項81項，其中失信信息57項，主要涉及自然人的行政處罰信息、未履行法定義務及違約信息。與市民生活密切相關的信息事項主要有：對機動車涉牌、涉證、涉酒以及其他有一次性記滿12分、吊銷機動車駕駛證、駕駛人被處拘留處罰等嚴重違反交通安全通行規定的行為等公共安全領域失信信息；對采取欺騙手段獲得住房公積金貸款或提取住房公積金等住建領域失信信息；對救助對象弄虛作假騙取低保金等民政領域失信信息；對違法建筑當事人信息等城市管理領域失信信息；重大稅收違法案件當事人信息等稅務領域失信信息，以及市中級法院的未履行生效法律文書義務的被執行人信息等。 記者提問：剛才華主任提到了市公共信用信息平臺中歸集了大量涉及個人隱私的信息，同樣也存在信息安全方面的問題，能否談一談當前我們采取了哪些措施來保障平臺中的個人信息安全？ 黃秦波(市信用中心主任)：信息安全問題在市公共信用信息平臺的建設和運行過程中的重要問題，對此我們高度重視，并采取了一系列措施來保障市公共信用信息平臺的信用信息安全：一是采用了入侵防御、邊界控制、安全審計等安全技術防護系統，確保市公共信用信息平臺的安全、穩定運行；二是建立完善的安全審查機制，通過對信用信息的采集、加工、共享、查詢等操作進行全過程記錄，實現信用信息處理、使用過程的審計，確保對任何一條信用信息的任何一次操作都可追溯、可核查。三是制訂市公共信用信息平臺安全管理制度，規范平臺的操作和使用，嚴格控制信用信息的使用范圍，個人信用信息僅在得到本人授權或法律法規允許的情況下方可查詢，保障信用主體的合法權益。 |