記者提問：剛才發(fā)布中提及，近年來我市在有限空間方面的事故時(shí)有發(fā)生，今年上半年又發(fā)生了2起，請問政府及相關(guān)部門對(duì)有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)是如何加強(qiáng)監(jiān)管的？
許清輝(市安監(jiān)局副局長)：好的。有限空間作業(yè)發(fā)生事故其危害非常大，如果在作業(yè)時(shí)不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作以及正確施救，往往會(huì)造成傷亡進(jìn)一步擴(kuò)大。近三年來我市共發(fā)生有限空間作業(yè)事故共6起、亡18人，傷4人。6起事故其中4起屬地下管道施工、清淤作業(yè)，死亡14人。死亡的原因是作業(yè)人員中毒或窒息，企業(yè)在管理上主要思想麻痹、教育培訓(xùn)不落實(shí)、違規(guī)操作。可見有限空間作業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，一旦發(fā)生事故，其危害性非常大。
第一，我講一下什么是有限空間和有限空間作業(yè)：
有限空間是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口較為狹窄有限、未被設(shè)計(jì)為固定工作場所、自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。
有限空間的分類有三種：
1、地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池(井)、沼氣池、化糞池、下水道等。
2、地上有限空間：如儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。
3、密閉設(shè)備：如船艙、貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔(釜)、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。
有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)活動(dòng)。作業(yè)包括施工、維修、保養(yǎng)、清理等等。
第二，我講一下有限空間安全作業(yè)應(yīng)遵守哪些規(guī)定：
有限空間作業(yè)重點(diǎn)要防范兩個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生事故，一個(gè)是工業(yè)企業(yè)的污水池清淤，還有一個(gè)是市政排污管網(wǎng)的清淤。近年來教訓(xùn)深刻，因?yàn)榕盼鄢鼗蝰烤畠?nèi)容易發(fā)生硫化氫中毒。簡述硫化氫物理特性。
關(guān)于有限空間安全作業(yè)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第69號(hào)令明確作出了五條規(guī)定：
一是必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。(是指企業(yè)內(nèi)部要有領(lǐng)導(dǎo)審批，要有施工方案，審批的目的是查作業(yè)方案是否完善，是否有有領(lǐng)導(dǎo)組織和管理，現(xiàn)場要有負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人。)二是必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。(未經(jīng)通風(fēng)、檢測合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測的時(shí)間不得早于作業(yè)開始前30分鐘，作業(yè)中要保持通風(fēng)狀態(tài)，且定時(shí)或連續(xù)檢測。中斷作業(yè)30分鐘以上，第二次進(jìn)入作業(yè)要重新通風(fēng)，檢測合格后方可作業(yè)。)三是必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，(呼吸防護(hù)用品:防毒面具、長管呼吸器、其他個(gè)體防護(hù)用品：安全帽、安全帶、安全繩、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡防護(hù)手套、防護(hù)鞋(靴)等)；設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，(警示設(shè)施：警戒線、護(hù)欄、注意安全、禁止進(jìn)入、當(dāng)心缺氧、當(dāng)?shù)刂卸尽?dāng)心爆炸等)；嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。四是必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)。(作業(yè)人員應(yīng)該掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能。)五是必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備(包括：氣體檢測設(shè)備:氣體檢測儀；安全作業(yè)設(shè)備：通風(fēng)、照明、通訊設(shè)備；應(yīng)急救援裝備：正壓式空氣呼吸器、三腳架、絞盤、救生索、安全帶、安全梯、逃生呼吸器等；)，嚴(yán)禁盲目施救。(擴(kuò)大事故傷亡后果。)
二、我講一下各級(jí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主要采取的監(jiān)管措施：
有限空間作業(yè)在大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)都有存在，我市除了對(duì)危化、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)有專門的監(jiān)管措施外，對(duì)一般工貿(mào)行業(yè)以及有限空間事故多發(fā)的地下管道施工、清淤作業(yè)等，我們也加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管：
一是開展了專項(xiàng)整治。我市針對(duì)可燃爆粉塵作業(yè)場所、有限空間作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、液氨制冷企業(yè)、船舶修造企業(yè)五大行業(yè)(簡稱三場所兩企業(yè))特別容易引發(fā)群死群傷事故的客觀實(shí)際，制定了《寧波市開展液氨制冷、有限空間等專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確整治對(duì)象、重點(diǎn)，要求將“三場所兩企業(yè)”專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作抓好落實(shí)。針對(duì)有限空間事故多發(fā)于地下管道施工、清淤作業(yè)這一高發(fā)領(lǐng)域，我們按照“管行業(yè)必須管安全的要求”，督促相關(guān)部門開展自查督查，嚴(yán)格參照有限空間作業(yè)五條規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
二是摸清了企業(yè)底數(shù)。通過兩年來深入地排查摸底，我市目前共有涉可燃爆粉塵企業(yè)626家(其中危險(xiǎn)性較大的鋁鎂粉塵是211家，其它粉塵415家)，有限空間企業(yè)340家，噴涂企業(yè)976家，液氨制冷企業(yè)326家，船舶修造企業(yè)52家，這些企業(yè)均建立一企一檔，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
三是加強(qiáng)了培訓(xùn)宣傳。根據(jù)三場所兩企業(yè)專項(xiàng)整治工作部署，我市各地先后對(duì)安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員以及相關(guān)從業(yè)人員約3000余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。同時(shí)，通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體，結(jié)合隱患排查、行政執(zhí)法、打非治違等，加強(qiáng)宣傳三場所兩企業(yè)的危險(xiǎn)性及防范措施，對(duì)一些不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、違法違規(guī)的企業(yè)，在寧波電視臺(tái)進(jìn)行了曝光，宣傳教育工作取得了良好的警示、教育效果。針對(duì)有限空間事故多發(fā)于地下管道施工、清淤作業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我們及時(shí)在發(fā)生事故的企業(yè)召開現(xiàn)場事故警示會(huì)議，請各地監(jiān)管部門、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，通過現(xiàn)場分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、研究預(yù)防措施等，達(dá)到了警示教育的目的。
四是加大了執(zhí)法力度。三場所兩企業(yè)專項(xiàng)整治開展以來，我市各級(jí)安監(jiān)部門采用聯(lián)合檢查、明查暗訪、重點(diǎn)抽查、四不兩直的辦法，結(jié)合日常行政執(zhí)法檢查，及時(shí)了解企業(yè)自查自改情況，督促企業(yè)及時(shí)整改存在隱患，發(fā)現(xiàn)無證無照、非法生產(chǎn)經(jīng)營的工貿(mào)企業(yè)堅(jiān)決予以依法取締。全市2014年共執(zhí)法檢查三場所兩企業(yè)2539余家次，限期整改企業(yè)1001家，停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)171家，取締關(guān)閉企業(yè)134家。
今年以來，針對(duì)省內(nèi)外發(fā)生的一些重特大事故教訓(xùn)，特別是臺(tái)灣新北市“6.27”粉塵事故，我市及時(shí)下發(fā)通知，部署對(duì)三場所兩企業(yè)、文體演藝等人員密集場所開展專項(xiàng)整治，除了積極為企業(yè)做好服務(wù)工作之外，同時(shí)也加大督促、指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展自查自改力度，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢，對(duì)整改不到位的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，對(duì)無法達(dá)到整改要求以及無證無照企業(yè)，則堅(jiān)決予以關(guān)閉。截止目前，我市共關(guān)閉可燃爆粉塵企業(yè)26家，有限空間企業(yè)23家，噴涂企業(yè)43家，液氨制冷企業(yè)56家，船舶修造企業(yè)1家。
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