金融創(chuàng)新助推市民創(chuàng)富是深入推進(jìn)新型城市化的重要課題之一。圖為江北區(qū)“兩權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款全面推開(kāi)。(胡建華攝)
到2020年，治理機(jī)制更趨完善，人口管理、土地管理和投融資等體制機(jī)制改革取得重大突破，規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等城鄉(xiāng)二元體制基本破除，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，行政區(qū)劃更加科學(xué)合理，城市管理法治化、精細(xì)化、智能化和高效化水平不斷提高，治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。
——《中共寧波市委關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》
優(yōu)化城市布局形態(tài)
適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃
城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。《中共寧波市委關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)起草小組成員、市發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)劉興景認(rèn)為，“深入推進(jìn)新型城市化，就是向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁Y源、要空間。”
優(yōu)化城市布局是本次改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2002年鄞州撤縣設(shè)區(qū)，寧波中心城區(qū)面積幾近翻番，緊隨而至的是南部新城、東部新城“兩翼騰飛”，成為提升寧波城市能級(jí)的有力嘗試。“要發(fā)揮我市作為國(guó)家規(guī)劃體制改革試點(diǎn)城市的有利條件，結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃編制，深化規(guī)劃體制改革。”劉興景指出。
目前，我市正逐步打造“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代都市格局。其中，一核為寧波市區(qū)，北翼為余姚、慈溪和杭州灣新區(qū)，南翼為奉化、寧海和象山三縣(市)，兩帶為東部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶和西部山區(qū)生態(tài)人居帶，三灣為杭州灣、象山港和三門(mén)灣區(qū)域，節(jié)點(diǎn)為衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)。
以上規(guī)劃的區(qū)塊將“各司其職”。根據(jù)《決定》，中心城和北翼等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，要優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。南翼和省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)集聚。
“本輪在行政規(guī)劃上的調(diào)整，包括撤縣建區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和行政區(qū)關(guān)系的理順等。”《決定》起草小組成員何竹明說(shuō)。根據(jù)《決定》，我市將繼續(xù)完善規(guī)劃管理體制，以推進(jìn)市域一體化發(fā)展；健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，以調(diào)整理順各市級(jí)功能區(qū)與行政區(qū)的體制關(guān)系，并建立健全象山港、南部濱海新區(qū)、四明山、余慈地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
今后，寧波將著眼于增強(qiáng)中心城輻射帶動(dòng)功能、推進(jìn)戰(zhàn)略性功能區(qū)產(chǎn)城融合、提高副中心城綜合承載力和建設(shè)品位、深化衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
提升社會(huì)治理水平
加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理
長(zhǎng)期實(shí)踐表明，城市管理一直是寧波的“短腿”。而新型城市化，就要在城市發(fā)展路徑上創(chuàng)新，不走“攤大餅”的老路，防止“城市病”的發(fā)展，堅(jiān)持空間集約、功能集成、要素集聚等。
“黨的十八屆三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新要求，也順應(yīng)了人民群眾的新期待。”何竹明認(rèn)為，“新時(shí)期的社會(huì)治理，是社會(huì)管理內(nèi)涵的延伸，范圍不僅包括原有的城市社區(qū)治理，今后還將更多關(guān)注鄉(xiāng)村治理，以及城鄉(xiāng)接合部和區(qū)劃接合部的治理。”
《決定》提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，順應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序，改進(jìn)管理服務(wù)方式，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技服務(wù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。
“安全管理是社會(huì)治理的重要組成部分。”何竹明說(shuō)。我市將進(jìn)一步加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)信訪工作法治化，及時(shí)化解基層矛盾。強(qiáng)化城市公共安全管理，創(chuàng)新社會(huì)治安、食品藥品安全、生產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，形成人人參與機(jī)制。
與此同時(shí)，健全城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化基層自治和服務(wù)功能也不能忽略。不僅要建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的城市管理難題，還要完善社區(qū)居委會(huì)自治功能，健全“一委一居一中心”機(jī)制。
“村，也可以像建設(shè)社區(qū)一樣去建設(shè)。”何竹明指出，在深入推進(jìn)新型城市化過(guò)程中，寧波將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，使得行政村管理逐漸向社區(qū)化管理過(guò)渡。
我市將進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)功能，整合建立以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等為重點(diǎn)的基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立并完善民主自治、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)村基層治理水平。
改革完善體制機(jī)制
土地與投融資齊抓
一直以來(lái)，城鄉(xiāng)一體化、戶籍制度改革是老百姓口中的熱門(mén)話題。如何做到城鄉(xiāng)區(qū)域更深層次地融合？《決定》傳達(dá)了明確的信息：創(chuàng)新人口管理制度，以優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。如逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件、按常住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
除了戶籍改革，深入推進(jìn)新型城市化還涉及“地怎么管”、“錢(qián)從哪來(lái)”。“目前，我市城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)太分散，做到規(guī)劃‘一盤(pán)棋’是今后土地管理工作的重點(diǎn)，且工業(yè)用地、地下空間等存量空間的利用率還有很大提升空間。”何竹明說(shuō)，我市將推動(dòng)企業(yè)新增用地審批和其存量土地利用率掛鉤的模式，統(tǒng)籌土地利用。
《決定》提出，要按照“控制總量、管好增量、盤(pán)活存量”原則，建立規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地制度。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，探索宅基地跨社置換、有償退出和有償使用機(jī)制，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
“如何有效拓展融資空間，是本輪資金籌措體制改革的重點(diǎn)命題。”何竹明指出，根據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，到2020年，寧波政府主導(dǎo)型城市化相關(guān)投資資金需求為1.2萬(wàn)億元，年均1700億元；而從近期來(lái)看，我市今年啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，就將完成4000億元投資。
在城市化融資方面，我市將按照事權(quán)與支出責(zé)任對(duì)應(yīng)原則，調(diào)整優(yōu)化市本級(jí)和區(qū)級(jí)土地增值收益分成比例，增強(qiáng)市本級(jí)對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控能力。加快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化改革，以公私合作、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、公共基金、保險(xiǎn)基金等參與城市公用設(shè)施與地下空間建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極探索住房公積金支持城鎮(zhèn)保障房建設(shè)的辦法。
編輯： 李霞君糾錯(cuò)：171964650@qq.com
