一、項目概況
2010年7月，我市與世界銀行簽訂了合作協(xié)議，由世行貸款2000萬美元，實施新農(nóng)村發(fā)展項目子項目——農(nóng)村生活污水處理項目，市財政給各縣(市)區(qū)各配套2000萬美元，共計6000萬美元，開展農(nóng)村生活污水規(guī)模化治理。計劃到2015年底前完成150個村左右的生活污水處理項目。這是世行在中國進行新農(nóng)村發(fā)展的第一個項目。
截至目前，已累計實施五批次共147個村，完成污水治理村56個，完成接戶數(shù)1.7萬戶，預(yù)計到年底可完成99個村3.4萬戶農(nóng)家的污水接入，項目進展順利。世行貸款項目由當(dāng)?shù)刎撠?zé)實施，但須遵守世行相關(guān)規(guī)定，并接受世行的指導(dǎo)與監(jiān)督。世行擁有豐富的項目操作經(jīng)驗，其開展農(nóng)村生活污水治理的做法，對我省當(dāng)前正在大規(guī)模開展的三年農(nóng)村生活污水治理具有一定的借鑒意義。
二、經(jīng)驗做法
(一)充分尊重民意，最大限度調(diào)動群眾參與的積極性
一是高度重視群眾意見。項目實施前，項目組花費大量精力，對各個“候選村”多次開展實地調(diào)查，匯總梳理各類基層意見，切實掌握民情。基本確定對象后，由鎮(zhèn)、村兩級開展好污水治理科普宣傳，增強廣大群眾的治理意愿與緊迫感，凡沒有80%以上住戶同意的村一律不實施。治理方案出臺后，即刻征求廣大村民意見，積極吸收合理意見和建議。
二是以樣板工程消除群眾顧慮。項目實施中，一方面發(fā)揮好黨員干部的示范作用，如奉化市大堰鎮(zhèn)常照村，村干部帶頭進行室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施排水改造后，全村118戶人家紛紛響應(yīng)；另一方面將首批14個村的治理作為樣板工程，以實實在在的成效取信于民。許多村在治理后“爛水明堂不見了，蒼蠅蚊子也少了”，以實際效果打響了農(nóng)村生活污水治理“開門炮”，也贏得了群眾積極響應(yīng)，項目中生活廢水納入集污系統(tǒng)的比例平均高達90%以上。
三是吸引村民全程參與監(jiān)督管理。組建村民質(zhì)量監(jiān)督小組，積極推動村民全程參與農(nóng)村生活污水治理項目，讓群眾對涉及切身利益的治污項目“說得上話”、“保得住質(zhì)量”。污水治理地下隱蔽工程必須由村民質(zhì)量監(jiān)督小組簽字，確保隱蔽工程施工“陽光透明”；驗收環(huán)節(jié)充分聽取村民評價并以此為整改依據(jù)，運行管護環(huán)節(jié)在明確各項目村作為責(zé)任主體參與后續(xù)管理基礎(chǔ)上，委托一位以上村民全程參與設(shè)備的調(diào)試、保養(yǎng)和簡單操作。通過在項目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入“村民參與”元素，倒逼項目質(zhì)效提升，激發(fā)了村民主動參與后續(xù)運行管護的熱情，為項目發(fā)揮長遠作用奠定了基礎(chǔ)。
(二)嚴(yán)格施工要求，最高標(biāo)準(zhǔn)保障工程建設(shè)質(zhì)量
一是實行“四統(tǒng)一”管理。針對農(nóng)村生活污水處理面廣、點多、難統(tǒng)一的特點，專門設(shè)立了具有獨立法人資格的寧波市農(nóng)村生活污水處理項目辦公室，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，有效破解多部門管理易出現(xiàn)的職責(zé)交叉、資金分散、相互推諉等難題。縣(市)區(qū)設(shè)立子項目辦，重點抓好計劃落實、設(shè)計組織、施工管理、運行維護等。項目所在鎮(zhèn)、村相關(guān)人員作為子項目辦的配合人員，重點做好政策處理、協(xié)調(diào)配合、日常監(jiān)管等工作。
二是遵守“三高一嚴(yán)”要求。即準(zhǔn)入門檻高、設(shè)計要求高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、出水排放嚴(yán)。準(zhǔn)入門檻高，要求實施村莊主要干部威信高，能落實政策處理問題，愿意接受資產(chǎn)移交等。設(shè)計要求高，是指設(shè)計使用年限在20年以上，設(shè)計方案科學(xué)合理，符合農(nóng)村實際，并要進行嚴(yán)格的設(shè)計審查。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，各環(huán)節(jié)均有詳細要求，確保施工規(guī)范、質(zhì)量過關(guān)，特別是在接戶改造時，首創(chuàng)農(nóng)村住戶室內(nèi)排水改造技術(shù)規(guī)范，編制了《化糞池與室內(nèi)排水管道改造技術(shù)規(guī)范與工程量清單》和《農(nóng)村生活污水治理項目管理技術(shù)手冊》，要求必須廢棄或改造住戶漏底化糞池，農(nóng)戶污水接入率達80%以上。出水排放嚴(yán)，制訂了《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了預(yù)處理后的污水進入土地滲濾處理系統(tǒng)之前，COD、BOD、TSS等含量須達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，填補了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)空白。
三是把好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格把好方案設(shè)計關(guān)基礎(chǔ)上，嚴(yán)把采購關(guān)，委托第三方專門機構(gòu)進行招投標(biāo)工作，規(guī)范采購程序，每年第一批施工合同包作為前審合同，其余為后審合同。嚴(yán)把施工管理關(guān),聘請專業(yè)監(jiān)理公司實行全程監(jiān)理,市、縣項目辦進行定期巡查，鎮(zhèn)、村開展日常監(jiān)管，組織專家每年至少兩次進行現(xiàn)場檢查。嚴(yán)把工程驗收關(guān)，先由施工和監(jiān)理單位進行自檢，再由市、縣兩級項目辦初步驗收，整改結(jié)束后，市里組織相關(guān)部門和專家進行最終竣工驗收，并做好出水水質(zhì)檢測。
(三)優(yōu)化工作程序，最佳方式提高項目實際效能。
一是做細前期工作。世行組建專門團隊于2008年底開始進行項目鑒別，從項目準(zhǔn)備、預(yù)評估到評估結(jié)束提交世行董事會討論止，歷時整整一年。每一個項目均出臺可行性調(diào)研報告和成本測算清單，落實了實施管理和運行維護方案，制定合同管理和違約處理辦法，前期工作細化到每一節(jié)點，力保一旦出現(xiàn)問題，即能按照預(yù)案處理，無障礙推進項目實施。
二是抓好環(huán)節(jié)前置。針對農(nóng)村污水治理前期工作細、散、雜等影響工程進度因素，在宣傳發(fā)動、村民參與基礎(chǔ)上，著力抓好設(shè)計啟動、施工準(zhǔn)備等“前置”環(huán)節(jié)，縮短項目時間。設(shè)計啟動前置，在進行地形測繪的同時，設(shè)計單位同步實施前期調(diào)查，初步確定管網(wǎng)走向、處理工藝和處理終端位置；施工準(zhǔn)備前置，設(shè)計方案通過評審后，就著手做好施工準(zhǔn)備工作，落實材料堆放場地，啟動終端處理地塊政策處理，施工單位一旦確定立即進場施工。
三是強化長效管理。明晰管護責(zé)任主體，根據(jù)項目協(xié)定，世行貸款農(nóng)村生活污水處理項目竣工驗收后，由工程承包商負責(zé)維護運行18個月，期間負責(zé)做好對相關(guān)管護人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，費用計入工程承包范圍。之后，根據(jù)項目進展和分布情況，引入市場化管理機制，由縣(市)子項目辦采用公開招標(biāo)形式，擇優(yōu)選擇專業(yè)環(huán)保公司，統(tǒng)一負責(zé)村莊生活污水處理設(shè)施的運行維護和管理，確保項目實現(xiàn)最佳效能。
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