三、關(guān)于開展干部德行考核評價工作的情況
選拔任用干部要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取Ｎ沂?004年開始探索量化評價干部德的問題，2006年3月江北區(qū)探索建立了一套比較完整的領(lǐng)導(dǎo)干部德的量化評價體系，取得了初步成效。去年，根據(jù)工作需要，市委確定江北、余姚、奉化、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等6個縣(市)區(qū)，從不同角度對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價擴大試點。在試點基礎(chǔ)上，市委組織部研究制定了《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評價辦法(試行)》，初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評價指標(biāo)體系，探索豐富了考準(zhǔn)考實干部德的有效途徑。在這次探索干部選拔任用提名和差額選拔工作中，我們對28名考察對象進(jìn)行了德的專項測評和考察。
我市出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評價辦法，主要有四方面特點：第一，注重針對性。把干部德行考核分為換屆(任期)考察、年度考核、個別提拔任職和競爭性選拔考察三種情況，結(jié)合考核的不同類型，確定各有重點的考核內(nèi)容。第二、注重可操作性。在考核時間上，結(jié)合考核考察時民主測評一并進(jìn)行。在考核內(nèi)容上，主要考核政治品質(zhì)和道德品行兩個方面，重點了解干部政治信念、政治紀(jì)律、宗旨觀念、大局意識、堅持原則、理論素養(yǎng)、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德等方面情況。在考核方式上，主要從干部日常履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利態(tài)度以及平時學(xué)習(xí)生活中的表現(xiàn)等方面進(jìn)行測評。同時，實行正反對比測評法，進(jìn)一步提高德行評價的科學(xué)性。第三，注重定性與定量相結(jié)合。建立領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評價指標(biāo)，賦予相應(yīng)權(quán)重和分值，以便讓德的考核具體化、形象化、顯性化。在定量基礎(chǔ)上，綜合分析評定干部的德行。第四，注重結(jié)果應(yīng)用。把德行考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。德行考核評價等次為“一般”的，及時進(jìn)行誡勉談話；德行考核評價等次為“差”的，及時給予組織處理。其中已列為考察對象或者提拔人選的，應(yīng)當(dāng)首先將其排除出考察對象或者取消其提拔資格。
出臺領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評價辦法，實踐了以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，有利于激發(fā)干部重德養(yǎng)德的內(nèi)生動力；改進(jìn)了德的考評標(biāo)準(zhǔn)和途徑，有利于考準(zhǔn)考實干部；探索了德的監(jiān)管機制，有利于從嚴(yán)管理干部。在近期試點基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法，推進(jìn)干部德的考評工作常態(tài)化、制度化，在干部的日常管理、提拔任用、競爭性選拔中應(yīng)用，努力使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。
四、關(guān)于發(fā)揮市委全委會成員在干部選拔任用工作中作用的辦法
近年來，我市先后實行了市委全委會成員民主推薦提名重要干部制度，市委全委會討論決定干部票決制，注重發(fā)揮全委會對任用重要干部的決策作用。這次出臺的《關(guān)于發(fā)揮市委全委會成員在干部選拔任用中作用的辦法》是對這項工作的深化，用制度進(jìn)一步保障市委全委會成員充分行使對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使干部工作的決策體現(xiàn)全委會全體成員的意志。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是參與干部決策的權(quán)利。明確在機構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整時，全委會成員根據(jù)了解掌握情況，向市委署名推薦市管領(lǐng)導(dǎo)干部人選，提出干部交流、提拔、調(diào)整的具體建議；市管正縣局級后備干部人選由全委會成員在市委全委會或全委擴大會議上民主推薦，正縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部人選由全委會成員民主推薦提名。二是監(jiān)督干部工作的權(quán)利。明確市委常委會每年向全委會專題報告干部選拔任用工作情況，全委會成員對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議，并對近一年內(nèi)新提拔的市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評，強化對市委選拔任用干部工作的監(jiān)督。
為更好地發(fā)揮全委會成員在干部選拔任用工作中的作用，文件也對建立有效的信息通報、溝通機制作出了規(guī)定：明確每年一至兩次以會議或書面形式向市委全委會成員通報中央和省委新出臺的干部政策、全市干部選拔任用工作和階段性重點工作情況、市管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)情況等；重要干部工作制度和政策、干部工作重要會議材料等，應(yīng)及時送市委全委會成員，聽取意見建議；每年以座談、走訪、約談等形式，聽取對干部工作和擬出臺的重要干部工作制度和政策的意見建議；在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察時，提前告知市委全委會成員，注意聽取對考察對象的反映；市管領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，及時聽取相關(guān)市委全委會成員的意見。
五、關(guān)于深化干部人事制度改革的實施意見
貫徹落實中央《規(guī)劃綱要》和省委《實施意見》，是當(dāng)前和今后一段時間我市干部人事制度改革的一項重要工作。最近，市委結(jié)合我市干部工作實際，研究出臺了《關(guān)于深化干部人事制度改革的實施意見》，對當(dāng)前和今后一段時間我市干部人事制度改革工作進(jìn)行了全面部署，提出了加大干部人事制度改革力度的具體要求和措施。
1、抓住熱點難點問題加強創(chuàng)新突破。面對干部人事制度改革遇到的大量新情況新問題，《實施意見》堅持改革創(chuàng)新，提出了許多新舉措新辦法。如進(jìn)一步擴大干部工作中的民主，切實發(fā)揮市委全委會成員在干部選拔任用工作中的作用，改進(jìn)民主推薦、民主測評工作，研究制定防止和查處拉票賄選行為辦法；規(guī)范干部選拔任用提名工作，形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；推行差額選拔干部制度，研究制定差額推薦、差額考察、差額醞釀和票決的具體辦法，逐步提高采用差額選拔方式產(chǎn)生人選的比例；加大競爭性選拔干部工作力度，健全初選評價指標(biāo)體系，探索面試“大評委”制，完善聯(lián)合公選等方式，深化競爭上崗工作，探索選拔企事業(yè)單位和“兩新”組織優(yōu)秀人才擔(dān)任市直黨政機關(guān)中層職務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法，到2015年每年新提拔委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一；建立能崗相適的干部調(diào)配機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析制度，健全領(lǐng)導(dǎo)職位說明書，探索領(lǐng)導(dǎo)干部個人任職意愿表達(dá)制度，建立干部調(diào)配信息庫，探索不同領(lǐng)域干部交流的方法和渠道。
2、堅持和完善從基層一線選拔干部。注重從基層一線選拔干部是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措，是改變當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源結(jié)構(gòu)性缺陷的迫切需要。《實施意見》強調(diào)堅持在基層實踐中鍛煉提高干部，完善干部掛職鍛煉的措施和方法，每年有針對性地選派干部到重點工程、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、急難險重崗位和基層一線鍛煉；加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中考錄公務(wù)員力度，提高市、縣兩級機關(guān)面向具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員考錄公務(wù)員的比例，注重從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)委負(fù)責(zé)人，建立市級機關(guān)定期面向基層公開遴選干部制度。并提出到2012年，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的應(yīng)達(dá)到一半以上；市級機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，力爭達(dá)到三分之二以上。對缺乏基層工作經(jīng)歷的機關(guān)年輕干部，有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。
3、堅持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。黨的十七屆四中全會提出，要健全干部管理機制，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，著力解決干部管理不嚴(yán)的問題。《實施意見》對此提出了明確要求。一方面，強調(diào)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，加強對關(guān)鍵崗位干部的重點管理，完善干部雙重管理辦法，堅持完善民主生活會、述職述廉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，探索擬提任干部有關(guān)事項報告制度，對干部存在的傾向性苗頭性問題早教育早糾正。另一方面，要求重視對干部的關(guān)愛激勵，健全經(jīng)常性干部談心談話制度，探索長期擔(dān)任同一層次職務(wù)優(yōu)秀干部職級晉升辦法，注重發(fā)揮退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部作用。
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