中心城區公交綜合改革事關千家萬戶，是市民心目中的一件大事。昨天，本報記者為此專訪了市城管局新聞發言人葉劍鳴。
公交綜合改革包括五個方面內容
問：中心城區公交綜合改革主要目的是什么？有哪些內容？
答：這次公交綜合改革的主要目的概括講是六句話：一是落實公交優先，二是降低出行成本，三是方便群眾出行，四是加大財政投入，五是加快企業改革，六是加強政府和公眾對公交的監管。這次中心城區公交綜合改革總體思路是進一步貫徹落實國務院“優先發展城市公交”的意見精神，進一步確立公交在城市可持續發展中的戰略地位和公益性定位，不斷提高公交行業的服務質量和人民群眾對公交的滿意度。改革的主要內容包括：公交的運營管理體制改革、公交企業經營機制改革、月票改革、加強政府和公眾對公交監管、落實公交優先政策等五個方面。
這次改革給群眾帶來許多實惠
問：這次公交綜合改革將給人民群眾帶來哪些實惠？
答：公交綜合改革涉及千家萬戶，將給全市群眾帶來許多便利，主要有：一是多數市民乘坐公交車的實際支出比原來更少了；二是優惠乘坐范圍擴大了，由目前的老三區擴大到鎮海、北侖、鄞州，六個區都可以乘坐；三是乘坐更加方便，選擇余地也更大，只要一卡在手，持卡者可以乘坐所有無人售票線路公交車；四是政府將加大監管力度，著力提高公交的服務水平和質量。
問：月票改革的目的是什么？
答：這次月票改革的目的是：擴大優惠范圍，調整優惠結構，降低出行成本，方便群眾出行。
擴大優惠范圍：原月票優惠范圍僅局限于市公交總公司所屬的部分線路，分別為B卡49條線路，C、D卡18條線路�，F在擴大為六區公交270條無人售票線路(截至2007年11月，六區共有公交線路272條，其中人工售票線路2條)。
調整優惠結構：原月票制度優惠的對象僅占總客運量的14.54%(其中B卡為9.86%、C卡為3.19%、D卡為1.49%)，大部分乘客(包括鎮海、北侖、鄞州的乘客)因為乘坐范圍內沒有月票線路，無法享受月票優惠。現在實行IC優惠卡后，所有乘客都有機會享受優惠，優惠票價的范圍擴大至市六區(海曙、江東、江北、鎮海、北侖、鄞州)區域內所有無人售票公交線路，使更多的市民(包括農村的居民、外來人員)享受到改革的實惠，在公共交通城鄉一體化方面走在了全國的前列；經測算，持卡可以享受優惠的乘客將占總客運量的90.34%。毋庸回避，這次月票改革也確實有少部分乘客的實際支出將略有增加，增加支出的乘客主要是原持月票卡經常乘坐高檔(空調)車、月乘坐次數超過社會平均次數的少部分人員。但因乘坐線路優惠范圍擴大，這部分人員的出行將更加方便。
降低出行成本：這次實行IC優惠卡，90%以上的乘客出行成本將會有不同程度的下降，中心城區(六區)總的票價水平將有較大幅度下降。2008年實施月票改革后，以50%的乘客用IC優惠卡刷卡乘車測算，票價總體水平將下降17.69%；以70%的乘客用IC優惠卡刷卡乘車測算，票價總體水平將下降22.8%。
方便群眾出行：實行IC優惠卡后，群眾出行將更加便利，可以避免過去“這個車能優惠，那個車不能優惠”， “老三區能優惠，新三區不能優惠”等的不便，真正可以做到一卡在手，城區出行到處可優惠。
改革不會造成公交票價上漲
問：公交綜合改革是否會造成公交票價上漲？
答：這次公交綜合改革不會造成公交票價上漲，現行公交票價保持不變。實行公交月票改革后，絕大多數群眾乘車實際支出將會不同程度地降低。據測算，月票改革以后，持IC卡乘坐六區范圍內任何無人售票公交車，90%以上乘客實際支出將有不同程度降低。只有原月票持有者中經常乘坐高檔車、月乘坐次數超過社會平均次數的少部分乘客，平均每月支出略有增加。但是，如果原月票持有人乘坐原月票線路以外的無人售票公交車，支出會下降，出行換乘也會更加方便。
按行政區域調整線路有很多好處
問：聽說市公交總公司的一些跨鄞州、北侖、鎮海的線路要劃歸到各區管理，這樣調整對市民的出行有影響嗎？
答：線路劃歸對老百姓乘車出行沒有影響。按行政區域調整線路，實行屬地經營，這一舉措有很多好處：一是有利于按照事權、財權相統一的原則，真正落實各級政府在發展城市公交事業中的責任、權利和義務，改進公交運行水平，提高公交服務質量；二是進一步明確并落實市、區兩級財政對公交企業因政策性原因造成運營虧損的補貼和補償機制；三是有利于區域內公交線網的調整優化，減少重復線路，提高運營效能，減少運營虧損，促進科學發展；四是有利于堅持國家關于公交市場運營要貫徹國有主導的方針，保證公交行業公益性的特性。
改革不會將公交的虧損轉嫁給乘客
問：平時上班乘坐公交車時，經�？吹�357路等公交車都非常擁擠，有時甚至擠不上車，為什么還說公交企業會虧損呢？
答：您看到的是上下班公交高峰時段的乘坐情況。在高峰時段以外，絕大部分線路不但不擁擠，有的乘坐率還比較低。造成公交企業經營虧損的最主要原因，是公交票價與運營成本嚴重倒掛。隨著原材料、人工工資的上漲，城市公交虧損的局面將進一步顯現。公交行業的虧損是全國性的，而公交作為城市基礎設施的重要組成部分，其公益性特點也決定了它不可能以贏利為目的。公交實行低票價政策，就是為了人民群眾能更方便地乘坐公交車，從而減輕城市道路的壓力，最終達到解決城市交通問題的目的，這就是公交優先的真正意義所在。
問：這次公交綜合改革會不會將公交的虧損轉嫁給乘客？
答：不會。改革以后，廣大乘客將得到更大實惠。市、區兩級政府將加大對公交的財政補貼力度，充分體現公共財政向民生傾斜的政策。加大市、區兩級財政補貼和公交企業內部改革、挖潛增效，2007年總共投入2.5億元，2008年預計將增加到4.2億元，其中場站建設等每年將投入1億元資金。2008年實施月票改革后，以50%的乘客用IC優惠卡刷卡乘車測算，因實行IC優惠卡新增的公交虧損將會達到1.2億元以上；以70%的乘客用IC優惠卡刷卡乘車測算，因實行IC優惠卡新增的公交虧損將會達到1.5億元以上。以上新增加的虧損，實際上是由市、區兩級財政補貼給了乘客。
現行的月票制度存在諸多問題
問：現行的月票制度存在哪些問題？
答：一是群眾乘車不方便，月票持有者乘坐線路范圍有一定的限制。目前，B卡持有者只能乘坐市公交總公司所屬的市區49條公交線路，C卡、D卡持有者只能乘坐市公交總公司所屬的市區18條公交線路；二是公交客流不均衡。部分線路公交資源利用率不高，在一定程度上造成公交資源浪費。目前市區主要道路上的49條月票線路及20多條1元票價線路普遍比較擁堵，特別是高峰時段客運壓力很大。而非月票線路和高檔車線路則相對寬松，人為地造成了客流不均衡和“出行難”問題，也造成了公交資源的浪費；三是資源分配不公平。市區乘客可以享受月票優惠乘坐市區月票線路，在月票卡允許乘坐的線路之外，乘客不能享受月票優惠。近郊進市中心的線路基本不屬市區月票線路，近郊乘客難以享受月票待遇。隨著城鄉統籌步伐的加快，這樣分配公交資源是不公平的。
問：月票改革目標是什么？
答：通過貫徹落實國家優先發展城市公共交通戰略決策，改革現行的公交月票制度，統一實行IC卡打折優惠，促進公交事業步入良性循環發展的軌道，創建安全、準點、方便、舒適，與城市發展同步，與人民生活相融洽的城市公共交通網絡，使城市公交真正成為廣大市民首選的出行交通工具。
問：月票改革的主要原則是什么？
答： (1)保持低票價政策，提高公共交通出行分擔率。貫徹落實國家、省有關優先發展城市公共交通政策，通過改革發揮公交票價的導向和杠桿作用，現行基本票價不變，保持并發揮低票價的優勢，最大限度地吸引客流，確保普通市民將公交車作為首選的交通工具，提高公共交通工具的利用率。目前，我市公共交通出行分擔率約為20%，按照“十一五”規劃要達到30%。 (2)堅持公益性的原則，建立合理的財政補償機制。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。城市公共交通發展要加大財政投入力度，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統籌安排，重點扶持，給老百姓以實惠。 (3)充分考慮市民的承受能力，促進和諧社會的建設。公共交通是市民群眾最關心、最直接、最現實的生活問題，公交月票改革要堅持公交為經濟發展和人民生活服務的指導方針，充分考慮居民的承受能力，滿足市民群眾出行需求，有效地緩解交通擁堵矛盾，促進交通和諧、社會和諧。
問：月票改革主要內容有哪些？
答：按照公交綜合改革總體安排，從2008年1月1日起實施公交月票制度改革。月票改革的主要內容是：現行公交票價保持不變，改革現行的公交月票制度，統一實行IC卡打折優惠。IC優惠卡的優惠幅度為普通卡6折，學生(全日制的大、中、小學生)、低保戶和特困戶3折。原月票統一轉換成IC優惠卡，擴大IC優惠卡的乘坐范圍，IC優惠卡在市區(海曙、江東、江北、鎮海、北侖、鄞州)區域內所有無人售票線路上通用。IC優惠卡工本維護費為每卡20元，遺失補卡為每卡20元。70周歲及以上老年人、傷殘軍(警)人、盲人、離休干部等仍按規定免費乘坐公交車，且乘坐范圍擴大到六區。
新的IC優惠卡適用于六區所有無人售票公交線路
問：月票改革后，新的公交IC優惠卡可以在什么范圍使用？
答：適用于市區(海曙、江東、江北、鎮海、北侖、鄞州)區域內所有無人售票公交線路。
問：許多市民擔心，普通車會很快更換成高檔(空調)車，優惠實際成為變相漲價？
答：普通車逐步更換成高檔(空調)車，是社會發展的必然，也是乘客改善乘車環境的需求。目前，市公交總公司的高檔(空調)車比例是42%。大量的普通車更換成高檔車需要大量的投入，肯定也需要一個過程。同時，在相當長的時間里，我市城區將會保持一定比例的普通車。近期市政府已投入5000萬元資金購買112輛新型環保車，計劃在明年元旦前后投入使用，以改善市民乘車環境。這112輛新增的車輛，今年將絕大部分投放到原月票線路之外的線路，對原月票持有者來說，不會增加額外的支出。
問：這次公交綜合改革在提高公交服務質量方面有哪些措施？
答：公交服務質量要有明顯提高，是公交綜合改革的目的。主要采取四方面措施：一是改革現有公交體制，尤其是鄞州城區公交從原來的民營資本控股為主轉變為國有控股，體現公交企業的國有主導地位，突出公交企業的公益性。二是明確服務標準，加大政府和公眾的監管力度。三是各級政府將加大財政投入力度，建立完善財政補貼補償機制，為提高公交服務質量提供物質基礎。四是在加強考核監管的基礎上，城鄉公交、北侖公交、東方巴士等公交企業也將逐步提高職工收入，為提高公交服務質量創造條件。
問：市公交總公司有財政補貼，是不是內部改革可以松口氣、慢慢來？
答：市公交總公司加快內部改革，也是公交綜合改革的重要內容。市公交總公司是一家有50多年歷史的國有企業，為寧波城市公交的發展作出了積極的貢獻。但是我們也應該看到，作為一家老國有企業，也確實存在不少問題，比如經營機制落后、后勤二線冗員多、職工生產積極性不高等，市公交總公司確實到了非改革不可的時候了。市公交總公司要按照現代企業制度的要求，建立和完善市場化運作機制，通過劃小核算單位、改革用工制度、加快后勤服務市場化步伐、優化線網布局、盤活存量資產等方式，激發企業活力，努力增加企業收入，有效地降低運營成本，力爭三年內取得明顯成效。
我市引進6輛18米長的大容量公交車
問：寧波是否會引進18米長的大容量公交車？主要在哪些路段上運行？
答：是的。為解決市民出行難問題，逐步提高寧波公交的總體水平和提升城市形象，市里決定今年內引進6輛18米長的大容量公交車。考慮到我市城市道路的路網結構、路況、過江(河)橋梁多的特點以及車輛轉彎半徑需要等因素，這次引進的大容量公交車主要投入到中山東路、中山西路上運營。
公交運營成本會適時向社會公開
問：對公交企業的運營成本市民很關心，它能不能向社會公開？
答：這個問題提得很有針對性。公交事業事關民生，公交企業的運營成本可以也應該向社會公開。這次公交綜合改革對公交企業向社會公布運營成本提出了要求，具體的公布辦法將會及時告知公眾。
問：改革后，政府和公眾將如何加強對公交的監管？
答：改革后，將進一步加強政府、公眾對公交的監管，提高公交企業運營水平和服務質量，要建立對公交企業嚴格、規范的成本調查、審核和考核制度，政府相關職能部門要進一步完善對各個公交企業的考核監管制度，加強對公交企業運營成本的調查、審核，定期對公交企業進行審計，并將審計情況與政府投入、補貼政策掛鉤；定期公布公交運營成本情況，接受社會監督，公交企業每年要定期向社會公布運營成本情況，包括成本構成和成本約束標準，進一步增強公交企業經營活動的透明度，接受社會監督；制定和完善公交運營服務標準，要制定和出臺公交運營線路考核管理辦法和公交駕駛員、調度員、乘務員的服務規范等行業標準和規范，建立政府監督、行業和企業自律的運營服務考核體系，切實提高公交企業運營水平和服務質量。
問：落實公交優先政策，加大財政投入，完善財政補貼補償機制的內容有哪些？
答：原國有公交公司作為社會公益性企業，一直由財政給予相應的補貼補償，如一定金額的虧損補貼、稅費減免、70歲以上老年人免費乘車補貼等等。落實公交優先政策，在繼續實施上述優惠的基礎上，在以下幾個方面進一步完善： (1)建立低票價補貼機制。根據市價格與成本調查隊2006年提供的市公交總公司客運定價成本意見書有關數據，我市無人售票車運營的平均定價成本是每人次1.78元，目前的實際票價收入是每人次1.30元，統一推行IC卡優惠打折后，持IC卡乘車平均每人次實際收入不到0.80元，實際成本高于公交票價收入的差價總額每年將達3億-4億元。這筆差價將由市、區兩級政府承擔，給予補貼。 (2)建立特殊情況人員免費乘車專項補貼機制。特殊情況人員包括70周歲以上的老年人、革命傷殘軍人、盲人等。目前，我市這類人員總計在30萬人以上。落實公交優先政策后，上述人員在全市中心六區范圍內所有的無人售票線路上都可以免費乘車，發生的費用由市、區兩級政府承擔，給予補貼。 (3)設立公交場站建設專項資金。從2008年開始的三年時間內，每年由財政安排1億元人民幣，專項用于公交場站建設，改變目前公交車停車及中轉換乘設施落后、不能適應公交優先發展需要的局面。
問：有一位乘客經常乘坐556路、558路這樣的郊區線路，原先做了張A卡，乘坐一次原價格是5元，打9折后是4.5元，月票改革后刷卡乘車費是多少？
答：月票改革前，這位乘客的A卡打9折以后每次票價為4.5元，如果每月乘坐60次，則交通費支出為270元。月票改革以后，他乘坐556路、558路這樣的郊區線路，按5元票價打6折計算，每次乘坐只需支付3元，比改革前每次乘車少支付1.5元，如果他每月仍然乘坐60次，那么只需支付交通費180元，每個月比改革前少支出交通費90元，是最大的受益人群。
享受“學生優惠”的對象包括全日制的大學生
問：月票改革后，享受“學生優惠”的對象與其他城市有否區別？
答：月票改革后，享受“學生優惠”的對象，除中、小學生外，還包括全日制的大學生，與省內其他城市僅限于中、小學生相比，范圍更廣。但最高充值有所限制，每次充值卡內余額最高不得超過500元。
問：月票改革后，原A、B、C卡用戶如何申辦IC優惠卡，D卡用戶如何轉換為學生IC優惠卡？
答：原A、B、C卡持有者均可自動轉換成IC優惠卡，A、B、C卡用戶無需任何手續申辦IC優惠卡，因為原A、B、C卡內已設有電子錢包功能，直接充值即可。原學生D卡只要已通過年檢，即可自動轉換成學生IC優惠卡。
明天起可開始辦理IC優惠卡
問：什么時間開始辦理IC優惠卡？
答：IC優惠卡從2008年1月1日起實行。從2007年12月15日起，IC優惠卡在六區各IC卡服務網點開始辦理。為了方便市民購買IC優惠卡，甬城通智能卡公司在原有服務網點基礎上，近期在鎮海、北侖、鄞州三區開展定時、定點發售IC優惠卡活動，具體辦理時間、地點將通過新聞媒體及時告知市民。
特困戶和低保戶持卡乘車享受3折優惠
問：這次公交綜合改革，對低保戶、特困戶和持有《社會扶助證》的家庭有什么優惠政策？
答：這次公交綜合改革，市政府對特困戶、低保戶家庭給予了特別關照，將原先僅限特困職工本人和低保戶戶主享受的優惠范圍，擴大到特困戶和低保戶家庭的其他成員(以戶口簿登記為準)。新的公交改革政策中特困戶和低保戶持卡乘車均享受3折優惠，持有《社會扶助證》的家庭也享受3折優惠。
傷殘軍(警)人、盲人、老年人、離休干部的優惠政策不變
問：請問對傷殘軍(警)人、盲人、70歲以上的老年人、離休干部的優惠政策有什么變化？
答：傷殘軍(警)人、盲人、70歲以上的老年人、離休干部的原免費政策沒有變化。70歲以上的老年人持有的IC卡只要通過年審，不需要辦理其他手續就可以繼續使用。同時，對傷殘軍(警)人、盲人增加了新的優惠，免費乘車的范圍擴大了，原來只能在老三區享受，現在到六區都可以憑卡免費乘坐。當前，市區上下班高峰時段交通比較擁堵，公交出行也比較擁擠，為此我們積極倡導上述乘客避開上下班高峰時段出行。
原IC卡不需要換卡
問：聽說現在的IC卡打折優惠了，老的IC卡如何處理？卡內的錢能折算嗎？如果丟了，補卡還要錢嗎？
答：老的IC卡如果是A卡，卡內有錢可以直接繼續使用；如果是B卡、C卡只需向卡內充值，馬上可以使用，不需要換卡。D卡，如果已經通過年檢，可以轉換成學生IC卡，充值后，可以享受3折乘車優惠(乘坐六區內無人售票車)，如果尚未通過年檢，則需持全日制學校的有效學籍證明辦理年檢手續并轉換成學生IC卡，不需要更換新卡。如果IC卡不慎遺失，補卡每張20元。(記者曹愛方)
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