寧波市人民政府日前出臺《寧波市中心城區公共交通綜合改革工作方案》，決定實施寧波中心城區公交綜合改革。
城市公共交通是城市的重要基礎設施，是普通百姓的主要出行工具，是關系國計民生的社會公益事業，在城市可持續發展中發揮著重要的作用。優先發展城市公共交通是國務院確定的城市發展和交通發展重大戰略方針，是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率、解決城市交通擁堵和市民出行難的重要手段，也是節能減排、保護環境和節約用地的重要工作。大力發展公共交通，真正實施公交優先戰略，是市委、市政府認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本，體現百姓優先、大眾優先、民生優先的執政理念，是一項利民、惠民的實事工程。
近年來，我市中心城區公共交通工作取得了較快發展，但隨著經濟發展和城市化進程加快，我市城市交通擁堵日益嚴重，城市主要道路趨于飽和，車輛行駛速度降低，居民出行時間延長等，影響了廣大市民群眾的正常生活和城市發展。據統計，我市截止10月底，私家車擁有量已達27.26萬輛，與此同時，我市公交車的平均行駛速度只有12公里/小時左右，造成了出行難—購私家車—交通擁堵—出行更難的惡性循環。解決城市交通問題，關鍵是要確立城市公共交通在城市交通系統中的主導地位，要通過公交綜合改革，進一步加強行業管理，完善市場化運作機制，整合資源，改善公交基礎設施，不斷改進公交服務質量和水平，提高公交出行分擔率，從而有效緩解交通擁堵，緩解群眾“出行難”問題。
本次公交綜合改革旨在通過改革，真正體現關注民生、構建和諧。通過經營管理體制和經營機制的綜合改革，進一步理順關系，提高公交行業的總體水平和人民群眾對公交的滿意度，進一步落實公交優先政策，加大對公交基礎設施的投入，建立和規范政府補貼補償機制，促進企業的健康可持續發展，進一步加強和規范政府、行業和公眾對公交的監管，增加管理透明度，提高公交企業運營水平。
本次公交綜合改革主要包括公交運營管理體制改革、市公交總公司經營機制改革、月票改革、強化政府和公眾對公交的監管體系、落實公交優先政策，五項改革內容相輔相成、緊密聯系、同步實施。
城區公交運營管理體制改革。按照事權、財權相統一原則，鎮海、北侖、鄞州區以行政區域為單位，實行屬地經營，市公交總公司在以上三區區域內運營的公交線路，分別劃轉給三區屬地經營管理，出現的政策性虧損由當地財政進行補貼補償，對于三區內公交線路的新辟、調整優化由各區公交行政主管部門審核后報市城管局批準。海曙、江東、江北三區公交場站建設、管理等統一由市公交場站有限責任公司專業化管理，鎮海、北侖、鄞州三區場站建設由各區負責。
市公交總公司經營機制改革。在市公交各運營分公司中實行經濟、社會雙效益經營承包責任制，使運營公司成為責權利一致的經濟實體和獨立法人；實行場運分離，主輔剝離，將與運營相關的場站建設、管理和服務職能移交給新組建的市公交場站有限責任公司；改革現有用工機制，建立新型的勞動關系，定崗定員，精簡二線人員；加快科技進步，促進效率效益雙提升，加快完成車載監視系統、GPS、GIS管理系統的建設與應用，實現公交運營實時監控和調度，加快新型環保能源——壓縮天然氣(CNG)在公交車上的使用步伐，加大節能減排力度。
月票改革�；酒眱r不變，加大財政投入，統一實行IC卡打折優惠，給老百姓實惠，方便群眾出行，逐步建立公正、科學、合理的票制體系。實施月票改革后，可以提高公交車輛出行分擔率和IC卡普及率，擴大IC卡持有者的乘坐線路范圍，只要一卡在手，市民可以乘坐六區所有公交無人售票線路，大大方便了出行。
建立和完善政府和公眾對公交的監管體系。建立對公交企業嚴格、規范的成本調查和監審制度，公交企業每年向社會公布運營成本分析情況，增強經營活動的透明度；制定公交運營服務標準，出臺公交運營線路考核管理辦法，公交駕駛員、調度員、乘務員的服務規范等，并以此作為政府和公眾評估的依據；組建公眾參與評價公交運營成本和運營服務監督評估委員會，搭建社會公眾參與評價公交運營服務和運營成本監督評估的互動平臺，形成監督—溝通—評價—提高的機制。
落實“公交優先”政策，完善財政補貼補償機制。加大政府對公交基礎設施的投資力度，從明年開始至“十一五”末，每年投入1億元資金用于公交場站建設，加快公交專用道建設和公交車輛設施的更新改造。近幾年，每年爭取建設1到2條公交專用道；完善規范的財政補貼補償機制，在實施規范的公交運營成本監審的基礎上，對公交企業運營車輛和設施裝備的裝置更新進行補貼，對城市公交低票價制度進行補貼，對公交虧損運營線路給予適當補貼，建立政策性虧損評估和政府補貼補償制度。(寧波市政府新聞發言人張松才)
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