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各省、自治區(qū)、直轄市及副省級市人事廳（局）：
與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園，對加快開發(fā)留學人才資源，促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，具有重要意義。為進一步完善與地方共建留學人員創(chuàng)業(yè)園工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園意見。
一、共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的目標和原則
人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的目標是：貫徹落實“支持留學，鼓勵回國，來去自由”和鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為國服務(wù)的方針，按照發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極構(gòu)筑留學人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)園管理水平，盤活各方有效資源，形成一批規(guī)模較大、管理科學、服務(wù)完善的骨干創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮其示范、導向、帶動作用，進一步推進全國留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。
共建留學人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)堅持以下原則：
——統(tǒng)籌布局，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)各地留學人員回國創(chuàng)業(yè)情況和發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮，合理布局，逐步在全國范圍內(nèi)共建一批留學人員創(chuàng)業(yè)園，努力形成運作科學、信息暢通、服務(wù)完善、園區(qū)間優(yōu)勢互補的留學人員創(chuàng)業(yè)園群體，帶動全國留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。
——分類指導，整體推進。共建工作以共建綜合園為主，適當考慮共建專業(yè)園（如軟件園、生物園等）；既與發(fā)展較快、相對完善的創(chuàng)業(yè)園共建，也與起步較晚，但有基礎(chǔ)、有特色、發(fā)展前景好、地方積極性高的創(chuàng)業(yè)園共建；創(chuàng)業(yè)園共建工作，向西部地區(qū)提供支持和幫助。
——科學管理，注重實效。共建創(chuàng)業(yè)園堅持制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極吸收和借鑒國際先進管理理念、方法和運作經(jīng)驗，努力探索符合市場經(jīng)濟要求的新的運作和管理模式，提倡方便、快捷、有效的服務(wù)，提供人才、項目、資金、信息等服務(wù)形式，完善孵化功能，通過共建逐步增強創(chuàng)業(yè)園培育產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的能力。
二、申請共建的留學人員創(chuàng)業(yè)園具備的基本條件
申請與人事部共建的留學人員創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)具備以下基本條件：
（一）創(chuàng)業(yè)園所在的省、自治區(qū)、直轄市及副省級市人民政府高度重視留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作，對創(chuàng)業(yè)園有一定投入。在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中，政府人事部門有切實措施，工作基礎(chǔ)扎實。
（二）創(chuàng)業(yè)園所在周邊地區(qū)有較密集的智力資源和較強的科技實力，對外開放程度較好，經(jīng)濟較為發(fā)達。
（三）有一定規(guī)模的孵化場地和一定數(shù)量的留學人員入園企業(yè)。留學人員企業(yè)以高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主，具有較好的市場發(fā)展前景。
（四）創(chuàng)業(yè)園具有留學人員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，較為完善的管理機構(gòu)，精干的管理隊伍和一套科學管理的規(guī)章制度，制定有專門的促進留學人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
（五）具備功能較為齊全的服務(wù)體系，能為留學人員企業(yè)提供商務(wù)、信息、培訓、融資、研發(fā)、企業(yè)注冊、市場營銷、國際合作等服務(wù)，切實解決留學人員回國創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
三、申請共建留學人員創(chuàng)業(yè)園程序
（一）省級（含副省級市）人民政府在對本地區(qū)的留學人員創(chuàng)業(yè)園進行綜合評估考察后，向人事部提交創(chuàng)業(yè)園發(fā)展狀況報告，提出共建意向。
（二）人事部分期、分批對提出共建的創(chuàng)業(yè)園進行考察了解、綜合評估，對符合共建條件的，經(jīng)人事部研究批準后，即與有關(guān)地區(qū)人民政府開展留學人員創(chuàng)業(yè)園共建工作。
（三）對批準共建的留學人員創(chuàng)業(yè)園，人事部有關(guān)職能部門與有關(guān)地方政府人事部門以及留學人員創(chuàng)業(yè)園，共同協(xié)商創(chuàng)業(yè)園共建的具體內(nèi)容、方式和運作模式，并通過簽定協(xié)議等方式予以確認。
四、共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的運作與管理
留學人員創(chuàng)業(yè)園共建工作，由人事部與地方人民政府共同負責，以地方人民政府為主。共建雙方發(fā)揮處處比較優(yōu)勢，共同推動創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。人事部主要在宏觀規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、政策扶持、信息咨詢、人才項目推介等方面，發(fā)揮職能優(yōu)勢，不參與創(chuàng)業(yè)園的日常管理，不分享任何利益。地方人民政府負責共建創(chuàng)業(yè)園的各項管理和具體運作工作。
為充分發(fā)揮共建創(chuàng)業(yè)園的示范、導向、帶動作用，人事部將組織有關(guān)專家，定期對共建創(chuàng)業(yè)園進行考察評估。評估內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)建設(shè)、政策環(huán)境、服務(wù)體系、發(fā)展?jié)摿托б娴惹闆r，重點評估高新技術(shù)成果研發(fā)和企業(yè)培育情況。通過考察評估，進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高管理水平，促進留學人員創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展。
二○○二年八月二十六日
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